Решение № 2А-1162/2020 2А-1162/2020~М-1266/2020 М-1266/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1162/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Нурбековой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1162/2020 по административному иску ФИО1 к Приволжскому отделу Управления Росреестра по Астраханской области, Управлению Росреестра по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности внести в государственной кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что Управлением Росреестра по Астраханской области (Приволжский отдел) 06.08.2020 административному истцу отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке 0,25 га, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок выделялся её супругу ФИО2 , что подтверждается выпиской из похозяйственной книги от 13.07.2020, выданной архивным отделом администрации МО «Приволжский район». Указанная архивная справка была предоставлена в Управление Росреестра о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. 06.08.2020 административный ответчик вынес решение об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости, поскольку представленная выписка из похозяйственной книги от 13.07.2020 №727 не соответствует требованиям действующего законодательства. Административный истец считает, что указанный отказ незаконный, так как законом не ограничен перечень документов, предоставляемых в качестве оснований для включения в кадастр сведений о ранее учтенном земельном участке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, уполномочила на представление своих интересов в суде ФИО3

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности 30АА0985258 от 28.02.2020, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Россреестра по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражение, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, так как представленная выписка из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 13.07.2020 №727 не соответствует требованиям приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 №П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» в связи отсутствием реквизитов документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, даты внесения записи о наличии у гражданина права на земельный участок в похозяйствеенную книгу и сведений о месте выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в действовавшей до 01.01.2017 редакции (в настоящее время пункты 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Частью 3 статьи 1 Закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество определена как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.

В силу статьи 27 Закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона, в том числе не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Возможность обжалования лицом в суд отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 8 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

По смыслу закона перечень документов, представляемых в качестве оснований для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, не ограничен, поэтому сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости, такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Как установлено материалами дела, подтверждается свидетельством о смерти серии I-КВ №718272, что ФИО2 умер 06.12.2012.

Судом установлено, что решением Приволжского районного суда Астраханской области от 20.04.2017, вступившим в законную силу после апелляционного обжалования 05.07.2017, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, администрации МО «Трехпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, о признании права собственности в порядке наследования на земельный участок, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> оставлены без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд сослался на отсутствие достоверных доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО2, существует как объект недвижимого имущества и наследство наследодателя было фактически принято наследником.

Предметом наследования является имущество, обладающее признаком принадлежности наследодателю. При этом включение имущественных прав в состав наследства обусловлено их возникновением у наследодателя при жизни.

Судебная коллегия, оставляя решение без изменения, указала, что архивная справка не может быть признана достаточным доказательством, свидетельствующим о принадлежности спорного земельного участка ФИО2 на праве собственности или ином праве, которое может перейти к его наследникам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1, действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до издания Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287, устанавливалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Согласно пункта 2 вышеприведенного Указа Президента полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В предполагаемый период приобретения ФИО2 земельного участка на каком-либо праве в целях его использования для личного подсобного хозяйства 1997 - 2001 г.г., основанием для этого могло служить лишь решение сельской администрации о предоставлении земельного участка, однако, такое решение истцом не представлено.

Судом установлено, что 30.06.2020 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по адресу: 416474, Астраханская область, Приволжский район, с. Три Протока, участок «Мошаикский», 109. При этом была представлена архивная справка, выданная администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области от 13.07.2020 №727, из которой следует, что по документам архивного фонда Администрации Трехпротокского сельсовета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области по похозяйственной книге №6 за 1997-2001 годы значится домовладение по адресу: <данные изъяты>. Фамилия, имя, отчество члена хозяйства: ФИО2 . Земля, находящаяся в пользовании граждан: всего земли на 1.06.2001-0,25 га, в том числе в собственности -0,25 га. Основание: фонд №101, опись№3, арх.дело №7, листы 106, л/с№886.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 апреля 2017 года N ОГ-Д23-3931 "Относительно использования сведений ЕГРН при выполнении кадастровых работ и внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" разъяснено, что в соответствии со статьей 69 Закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 Порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 марта 2016 года N 89) запрос о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (далее - запрос), направляется в органы, осуществляющие хранение сведений и документов, в случае отсутствия сведений о таком ранее учтенном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) или если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) необходимости получения дополнительной информации о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении в орган регистрации прав: предусмотренного статьей 62 Закона запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН; заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости без приложения к нему документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", либо при наличии оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 8 статьи 69 Закона.

Запросы направляются в отношении ранее учтенных земельных участков в орган государственной власти, орган (органы) местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимости.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона.

Уведомлением от 06.08.2020 №КУВИ-001/2020-10164753/1 отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в связи с тем, что представленная выписка из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 13.07.2020 №727 не соответствует требованиям приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 №П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», в связи отсутствием реквизитов документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, даты внесения записи о наличии у гражданина права на земельный участок в похозяйственную книгу и сведений о месте выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Отсутствие таких документов, на основании которых в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, установлено и вышеприведенным решением Приволжского районного суда Астраханской области от 20.04.2017.

Поскольку представленная для государственного кадастрового учета выписка из похозяйственной книги не содержит обязательные сведения, а именно, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, даты внесения записи о наличии у гражданина права на земельный участок в похозяйственную книгу, суд считает, что оспариваемое решение органа государственного кадастрового учета и регистрации прав является законным и обоснованным, не нарушает нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы административного истца.

В связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Приволжскому отделу Управления Росреестра по Астраханской области, Управлению Росреестра по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности внести в государственной кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2020 г.

Судья подпись Л.И. Бавиева

Копия верна

Судья

Секретарь