Решение № 2А-503/2019 2А-503/2019~М-464/2019 М-464/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-503/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафонова М.Ю.,

при секретаре Никишиной С.И.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Суворовского района Абрамовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-503/2019 по административному иску прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Северо-Западное Суворовского района об обязании к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе д. <адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ,

установил:

Прокурор Суворовского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Северо-Западное Суворовского района об обязании к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе <адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ.

Прокуратурой Суворовского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере хранения, утилизации и захоронения отходов производства и потребления.

23.05.2019 года прокуратурой Суворовского района в районе <адрес>, находящейся на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, обнаружена неконтролируемая свалка твердых бытовых отходов.

По данному факту прокуратурой района 23.05.2019 года в администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором потребовано принять конкретные меры по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора в районе <адрес>

В ходе проведенной проверки 10.07.2019 года, установлено, что на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района Тульской области в районе д. Бряньково Суворовского района продолжает иметь место стихийная несанкционированная свалка бытовых отходов, выразившаяся в складировании бытовых отходов, в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Северо-Западное Суворовского района ненадлежащим образом реализуются полномочия в указанной сфере.

В результате несанкционированного складирования твердых бытовых отходов в указанном месте, складывается антисанитарная обстановка на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, на межселенных территориях, как следствие, происходит загрязнение окружающей среды, соответственно нарушаются санитарно-эпидемиологическая обстановка и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц, т.е. жителей данного муниципального образования.

Несанкционированные свалки являются очагами антисанитарии и создают условия для возникновения вспышки инфекционных заболеваний, что недопустимо.

На основании вышеизложенного прокурор Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц просил суд признать бездействия администрации МО Северо-Западное Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной стихийной свалки бытовых отходов в <адрес>, обязать ответчика ликвидировать несанкционированную стихийную свалку бытовых отходов в районе <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец -помощник прокурора Суворовского района Абрамова М.В. поддержала административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации МО Северо-Западное в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил рассмотреть дело по административному иску прокурора Суворовского района к администрации МО Северо-Западное об обязании к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе д. Бряньково Суворовского района в отсутствие своего представителя. Администрация согласна ликвидировать свалку, но в указанный прокурором срок данную свалку ликвидировать не представляется возможным.

Суд на основании статей 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что:

обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 3 ст. 7 Устава муниципального образования Северо-Западное Суворовского района к вопросам местного значения муниципального образования также относятся вопросы местного значения, предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Так, 23.05.2019 года прокуратурой Суворовского района в районе д. Бряньково Суворовского района, находящейся на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, обнаружена неконтролируемая свалка твердых бытовых отходов.

По данному факту прокуратурой района 23.05.2019 года в администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором потребовано принять конкретные меры по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора в районе д. Бряньково Суворовского района.

В ходе проведенной проверки 10.07.2019 года, установлено, что на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района Тульской области в районе д. Бряньково Суворовского района продолжает иметь место стихийная несанкционированная свалка бытовых отходов, выразившаяся в складировании бытовых отходов, в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Северо-Западное Суворовского района ненадлежащим образом реализуются полномочия в указанной сфере.

В результате несанкционированного складирования твердых бытовых отходов в указанном месте, складывается антисанитарная обстановка на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, на межселенных территориях, как следствие, происходит загрязнение окружающей среды, соответственно нарушаются санитарно-эпидемиологическая обстановка и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц, т.е. жителей данного муниципального образования.

Несанкционированные свалки являются очагами антисанитарии и создают условия для возникновения вспышки инфекционных заболеваний, что недопустимо.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая изложенное, указанные обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Северо-Западное Суворовского района об обязании к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе <адрес>, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной стихийной свалки бытовых отходов в районе <адрес>

Обязать ответчика - администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района ликвидировать несанкционированную стихийную свалку бытовых отходов в районе д. Бряньково Суворовского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 31 июля 2019 года

Председательствующий-