Решение № 2-1273/2024 2-1273/2024(2-6501/2023;)~М-5663/2023 2-6501/2023 М-5663/2023 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-1273/2024

Дело № 2-1273/2024 (2-6501/2023;)

УИД 39RS0001-01-2023-006882-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при секретаре Керимовой С.Д.к.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лымарь ФИО6 к Министерству социальной политики Калининградской области о возложении обязанности предоставить социальную и единовременную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указал, что в период с 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал по адресу: Украина, <адрес> и Мефодия, <адрес>, имел гражданство Республики Украина. 09 апреля 2022 года был вынужден покинуть место постоянного проживания в городе Херсоне и прибыть в экстренном порядке на территорию Российской Федерации через Республику Крым.

08.11.2023 обратился с заявлением в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей. Однако в выдаче государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей ему было отказано.

Основаниями для принятия решения об отказе явилось несоответствие критерию, указанному в подпункте «а» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки, утвержденными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и неустранением в соответствии с подпунктом «л» пункта 4 указанных Правил причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов. В частности, Министерство социальной политики Калининградской области в обоснование своего решения об отказе сослалось на те обстоятельства, что в перерывах между рейсами на морских судах с 29 ноября 2022 года по 12 февраля 2023 года, а также с 24 августа 2023 года по 31 августа 2023 года он пребывал на территории третьих стран и фактически прибыл на территорию Калининградской области 31 августа 2023 года.

Истец в иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ он пересек государственную границу Российской Федерации через пограничный переход «Турецкий вал (Армянск)», а затем прибыл в <адрес> к родственникам, где временно остановился на проживание. При пересечении пограничного перехода «Турецкий вал (Армянск)» ему не поставили печать в заграничный паспорт гражданина Украины (впоследствии он обратился в УМВД Российской Федерации по Калининградской области с запросом о подтверждении пересечения мною государственной границы Российской Федерации и получил положительный ответ ДД.ММ.ГГГГ №). На ДД.ММ.ГГГГ он являлся курсантом 4 курса морского колледжа при Херсонской государственной морской академии. Так как профильное образование в Украине платное, он не мог приостановить обучение. Во время пребывания в городе Симферополь с целью прохождения предварительной дипломной морской практики он обратился в иностранную компанию "Navalis crewing limited", которая приняла его на работу. Так как срок действия заграничного паспорта гражданина Украины заканчивался, а место посадки и точная дата на судно были еще не известны, он выехал за пределы Российской Федерации и прибыл в Норвегию, где обратился в посольство Украины для продления срока действия паспорта гражданина Украины, о чём имеется соответствующая запись. ДД.ММ.ГГГГ он подписал контракт с иностранной компанией "Navalis crewing limited" и ДД.ММ.ГГГГ осуществил посадку в городе Lubeck (Германия) на судно "VASTERBOTTEN", на котором отработал палубным кадетом 6,5 месяцев. Сойдя с судна ДД.ММ.ГГГГ в городе Lubeck (Германия), он стал ждать следующий вызов на судно для продолжения контракта, который подписал ДД.ММ.ГГГГ. Посадка на судно "LAPPLAND" состоялась ДД.ММ.ГГГГ в городе Skulte (Латвия), в котором он провёл 6,5 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ и сошёл в городе Parnu (Эстония). ДД.ММ.ГГГГ он пересёк границу Российской Федерации со стороны города Гданьска (Польша). Необходимый срок морской практики в количестве 13 месяцев был пройден.

Так как его родственники живут на территории Калининградской области, он планирует в дальнейшем проживать, учиться и работать в России, и в дальнейшем планирует получить высшее образование в России, то он прибыл на постоянное место жительства на территорию Калининградской области, где проживает по настоящее время.

Считает, что должностные лица Министерства социальной политики Калининградской области при получении его заявления формально отнесли к его рассмотрению, при получении значимых сведений не выяснили и не рассмотрели все существенные обстоятельства и причины его нахождения на территории третьих стран, вышли за пределы возложенных на них полномочий, не правильно применили норму закону и неправомерно приняли решение об отказе.

На основании изложенного, просил суд обязать Министерство социальной политики Калининградской области предоставить истцу социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и единовременную выплату на обзаведение имуществом как жителю <адрес> и части <адрес>, покинувшему место постоянного проживания и прибывшему в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянно место жительства.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился за пределами РФ на территории иностранных государств вынужденно.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Настаивала, что истец не соответствует критериям для предоставления выплат, поскольку на территорию Калининградской области на постоянное место жительство истец прибыл ДД.ММ.ГГГГ с территории иностранного государства. Действительно, первоначально на территорию Российской Федерации истец прибыл ДД.ММ.ГГГГ (со слов истца в <адрес>, где остановился у родственников), однако спустя 10 дней покинул территорию РФ и убыл на территорию иностранных государств, где проживал продолжительное время, был трудоустроен в иностранной компании, в посольстве Украины продлил срок действия паспорта гражданина Украины, и только ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Калининградскую область со стороны иностранного государства Польша, ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина РФ, после чего он обратился с заявлением в Министерство социальной политики Калининградской области о выдаче государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведением имуществом в размере 100 000 рублей. Также обращала внимание суда на то обстоятельство, что первично прибыв на территорию Российской Федерации из <адрес>, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или с заявлением о предоставлении временной: убежища на территории Российской Федерации, признании статуса беженца, следовательно, въезд истца ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации из иностранного государства права на предоставление социальной и единовременной выплат для истца не порождает.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года N 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года N 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (далее Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (далее Правила предоставления финансовой поддержки), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибыли на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (пункт 2).

Так, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, и Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства утвержден Постановлением Правительства Калининградской области от 19.12.2022 N 673.

Названным Постановлением определено, что жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Калининградской области на постоянное место жительства, предоставляются: 1) единовременная выплата на обзаведение имуществом в размере 100000 (ста тысяч) рублей на человека; 2) социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО3 являлся гражданином Украины, согласно отметке в паспорте зарегистрирован по адресу: <адрес> и Мефодия, <адрес>. На территории Калининградской области имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>26 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

08 ноября 2023 года истец обратился к Ответчику с заявлениями о предоставлении выплат, предоставив паспорт Российской Федерации: паспорт гражданина Украины; заграничный паспорт; копию письма УМВД России по <адрес> о подтверждении пересечения государственной границы и другие документы, подтверждающие нахождение его на территории иностранных государств.

В связи с тем, что истец не соответствовал критерию, указанному в подпункте «а» пункта 2 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № (отсутствовали сведения о датах выезда истца после ДД.ММ.ГГГГ год с территории <адрес> и прибытия на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства), а также документы, содержащие сведения о проживании истца в <адрес> и части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в предоставлении выплат (приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), о чем истец был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с данными решениями ответчика об отказе в предоставлении выплат, истец обратился в суд.

Как следует из материалов дела, истец первоначально прибыл на территорию Российской Федерации через пограничный переход «Турецкий вал (Армянск)» ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>), ДД.ММ.ГГГГ истец покинул территорию Российской Федерации через КПП Убылинка - Гребнево (Латвия). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился за пределами территории Российской Федерации, что подтверждается отметками в паспорте. За время нахождения на территории иностранных государств (Норвегия) истец продлил срок действия паспорта гражданина Украины, трудоустроился в иностранную компанию "Navalis crewing limited". ДД.ММ.ГГГГ истец вновь прибыл на территорию Российской Федерации (Калининградская область) со стороны Республики Польша (пограничный пункт Мамоново-2), после чего обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Паспорт Российской Федерации истцу выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, нельзя признать обоснованными доводы истца относительно того, что ДД.ММ.ГГГГ он покинул территорию Херсонской области и прибыл в экстренном массовом порядке на территорию субъекта РФ для постоянного проживания.

Прибыв на территорию Российской Федерации, а именно, в Калининградскую область ДД.ММ.ГГГГ, истец в гражданство Российской Федерации не вступил, паспортом гражданина Российской Федерации документирован не был, за предоставлением статуса беженца, лица без гражданства не обращался. Документы о приеме в гражданство Российской Федерации на имя истца выданы только после его повторного прибытия в Российскую Федерацию с территории иностранного государства спустя более одного года.

Таким образом, первичный въезд истца на территорию Российской Федерации из Херсонской области (с 09 по ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>) носил временный (транзитный) характер. Повторный въезд права на предоставления социальных льгот и гарантий для истца не порождает, на что обоснованно указано в приказе и уведомлении ответчика.

Как указывалось выше, основным критерием для оказания мер социальной поддержки является установление статуса лица как покинувшего место постоянного проживания в Херсонской области после ДД.ММ.ГГГГ и прибытие в Российскую Федерацию в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства.

Экстренный порядок покидания территории Херсонской области не предполагает проживания (пребывание) гражданина на территории иного государства.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает предоставление мер социальной поддержки для лиц, покинувших территорию Херсонской области и прибывших на территорию субъекта РФ через иные государства после продолжительного проживания (пребывания) в них.

Поскольку истец не соответствует критериям, установленным для предоставления мер социальной финансовой поддержки, оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и единовременную выплату на обзаведение имуществом как жителю г. Херсона и части Херсонской области, покинувшему место постоянного проживания и прибывшему в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянно место жительства по его заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Иное противоречило бы ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принципами бюджетной системы являются разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств.

Равным образом нарушалось бы право иных лиц на получение мер социальной поддержки ввиду необоснованного их предоставления субъектам, не имеющим такого права. Наряду с этим, истец, вступив в гражданство Российской Федерации, не лишен права на получение иных мер социальной поддержки, предоставляемых в порядке и на условиях, установленных законодательными и подзаконными актами.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лымарь ФИО7 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2024г.

Судья Е.А. Нартя