Решение № 2А-326/2019 2А-326/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-326/2019

Дело № 2а-326/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года г. Галич

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А.

при секретаре Савельевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Галич Костромской области о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

у с т а н о в и л :

Галичский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа – город Галич Костромской области о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Свои требования Галичский межрайонный прокурор мотивирует тем, Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах в деятельности администрации городского округа – город Галич Костромской области. В перечень вопросов местного значения городского округа, согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Частями 1, 9 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах установлено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В силу ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Распоряжением администрации городского округа – город Галич от 20.01.2014 № 10-р в реестр имущества казны городского округа - город Галич включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе следующие асфальтобетонные дороги: ул. Красовского протяженностью 0,85 км; ул. Ленина протяженностью 0,9 км. В силу вышеуказанных норм закона у администрации городского округа – город Галич имеется обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество - автомобильные дороги местного значения в границах городского округа. Вместе с тем, администрацией городского округа – город Галич право муниципальной собственности на указанные дороги не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества не принималось. Отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности в отношении дорог местного значения в границах муниципального района и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения. По результатам проверки в администрацию городского округа – город Галич 05.03.2019 внесено представление с требованием по принятию мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в границах муниципального образования. Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены. В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 39 КАС РФ, ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Галичский межрайонный прокурор просит обязать администрацию городского округа – город Галич Костромской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по ул. Ленина протяженностью 0,9 км, ул. Красовского протяженностью 0,85 км.

В судебном заседании заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика юрисконсульт администрации городского округа – город Галич ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал. Своё непризнание административного иска мотивировал тем, что в административном исковом заявлении не содержится доказательств того, что автомобильные дороги на <адрес> обладают признаками объекта недвижимости. Вывод о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности в отношении дорог местного значения создаёт предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, голословен. Требования прокурора направлены не на защиту интересов неопределённого круга лиц, а против их интересов, поскольку бюджет города не бесконечный, дополнительные траты на регистрацию, а в дальнейшем более усложненные условия пользования муниципальной собственностью, только помещают содержанию дорог в пригодном состоянии.

ФИО1 просил суд в иске прокурору отказать.

Заслушав прокурора Александрову О.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 п.5).

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Частью 9 этой же статьи определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Частью 6 указанной статьи определено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе и установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Кроме того, согласно ч.4 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорого требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог, оценка их технического состояния (п.п.4,5 п.9).

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённому Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п.2). В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния дорог проводится органом местного самоуправления (п.3).

Судом установлено, что распоряжением администрации городского округа – город Галич Костромской области от 20.01.2014 года № 10-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа – город Галич Костромской области, в их число входит: ул. Ленина протяженностью 0,90 км. и ул. Красовского 0,85 км. (л.д.8-9).

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области от 20.05.2019 года № 1172, дорога, проходящая между домами под номерами 1-65; 2-78, протяженностью 850 пм., покрытие асфальт, расположенная по адресу: <...> и дорога, проходящая между домами под номерами 1-67; 2-56, протяженностью 900 пм., покрытие асфальт, расположенная по адресу: <...> значатся в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа – город Галич Костромской области (л.д.10).

Судом установлено, что право муниципальной собственности на дороги ул. Ленина протяженностью 0,85 км и ул.Красовского протяженностью 0,9 км администрацией городского округа – город Галич Костромской области не регистрировалось, мер по осуществлению государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимости не предпринималось.

Судом установлено, что 05 марта 2019 года Галичским межрайонным прокурором в адрес администрации городского округа – город Галич Костромской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе о необходимости принятии мер к регистрации права собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах муниципального образования (л.д.4-6).

Согласно ответу на представление администрации городского округа – город Галич Костромской области от 04.04.2019 года №1182 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится специалистами МУ «<данные изъяты>». Мероприятия по паспортизации автомобильных дорог местного значения в 2019 году не планировались, соответственно денежные средства в бюджете не были заложены. Принято решение о постановке о постановке вопроса перед представительным органом о внесении изменений в бюджет 2019 года о выделении денежных средств в размере, необходимом для документирования асфальтобетонных дорог по <адрес> Дальнейшая паспортизация будет планироваться при принятии бюджета на 2020 год. Информация о программе энергосбережения не была размещена в сети «Интернет» своевременно из-за увольнения начальника отдела городского хозяйства, имевшего электронно-цифровую подпись. В настоящее время идет процесс оформления на другого человека, по окончанию необходимые данные будут размещены без промедления (л.д. 7).

Судом установлено, что требования Галичского межрайонного прокурора в части принятия мер к регистрации права собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах муниципального образования, администрацией городского округа – город Галич Костромской области не исполнено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности в отношении дорог местного значения в границах городского округа и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, административные исковые требования Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Галич Костромской области о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения подлежат удовлетворению.

На основании ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.3,6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст.5-6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.8.1, 131 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию городского округа – город Галич Костромской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по ул. Ленина протяженностью 0,9 км, ул. Красовского протяженностью 0,85 км. в г. Галиче Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Воронцова

Решение в окончательной форме принято «19» июня 2019 года

Федеральный судья Е.В.Воронцова