Постановление № 5-1026/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-1026/2017

Дело № 5-1026/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 августа 2017 г. г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Борищук В.А., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, - невыполнение в установленный срок законного предписания, органа осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранений, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному должностным лицом отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Ростовской области 26.06.2017 г., ФИО1 предписано в срок до 05.05.2017г. представить в министерство культуры Ростовской области заключение, выполненное организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, о соответствии выполненных работ на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия, действующим строительным, реставрационным и иным нормам и правилам.

При проведении внеплановой документарной проверки был проведен анализ журнала регистрации входящей корреспонденции отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Ростовской области за период с 09.02.2017г. по 05.05.2017г.: заявлений о переносе срока исполнения п. 1 Предписания № 4 и иных обращений по данным пунктам предписания от ФИО1 не поступало.

В обоснование совершения ФИО1 административного правонарушения представлен акт проверки от 26.06.2017 № 46. Данные обстоятельства явились основанием составления должностным лицом административного органа вышеуказанного протокола об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1

Привлекаемое лицо ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась. Дело рассмотрено в её отсутствие в порядке ст. 25.1 Кодекса РФ об АП с участием защитника.

В судебном заседании защитник ФИО1 Борищук В.А., действующий по доверенности, пояснил, что ФИО1 не получала никакой информации о деле об административном правонарушении, в том числе, не получала уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Борищук В.А., судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об АП).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

<данные изъяты>

Следовательно, несмотря на то, что присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными ведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 по адресу: <адрес> было направлено уведомление от 29.05.2017г. № 23/02/-03/2023 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (л.д. 15).

В соответствии с вышеуказанным уведомлением о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 предложено прибыть для составления протокола 26.06.2017 года к 16 часам 00 минут по адресу: <...> этаж, каб. 13.

Протокол об административном правонарушении от 26.06.2017 г. был составлен в отсутствие ФИО1

Однако, судья приходит к выводу о том, что на день составления протокола об административном правонарушении 26.06.2017 года у должностного лица административного органа не имелось сведений о надлежащем извещении лица – ФИО1, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следовательно, отсутствовали законные основания для его составления.

Материалы административного дела содержат копию уведомления, направленного Министерством культуры РО 01.06.2017г.и полученного ФИО1 19.06.2017г. по адресу <...>.

Как пояснил в судебном заседании защитник привлекаемого лица ФИО1- Борищук В.А., уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не получала.

В связи с этим суд критически относится к доводам должностного лица о том, что привлекаемому лицу направлялось уведомление о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как вышеуказанное уведомление не содержит информации о том, какие именно документы направлялись в адрес привлекаемого лица.

Учитывая вышеизложенное, невозможно сделать однозначный вывод о том, что привлекаемому лицу в рамках производства об административном правонарушении направлялось уведомление о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом акт проверки № 46 обстоятельств совершения правонарушения составлен 26.06.2017 г. (л.д. 11). То есть в день составления протокола об административных правонарушениях.

На день составления протокола об административном правонарушении 26.06.2017г. должностное лицо административного органа не обладал достоверными сведениями о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следовательно, отсутствовали законные основания для его составления.

Судья приходит к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об АП.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе составления протокола об административном правонарушении реализовано не было.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие иных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО1 прекратить в связи с нарушением установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Верещагина В.В.