Решение № 2А-1458/2018 2А-1458/2018 ~ М-1000/2018 М-1000/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-1458/2018

Дело № 2а-1458\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Ремезов Д.А., при секретаре Ерофееве В.А., с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.02.2017 года №2-684, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска. Свои требования мотивировала тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый данным домом, истица летом 2017 года подала ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом ответчика от 04.04.2017 года истице в этом было отказано, в виду наличия на участке неоформленного в собственность второго строения. С учетом названных обстоятельств истица в судебном порядке узаконила реконструкцию жилого дома, что подтверждается решением Кировского районного суда. В итоге истица, став собственником жилого дома площадью 137 кв.м., повторно обратилась к ответчику с аналогичным заявлением. Однако письмом ответчика от 12.04.2018 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого домом с указанной площадью, в очередной раз было отказано. Причиной отказа послужило то, что земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоны городской рекреации (Р-3), утвержденных Правилами землепользования и застройки от 07.07.2015 года. Кроме этого, участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования в соответствии с постановлениями администрации г.Красноярска от 28.04.2017 года №278 и от 25.12.2015 года №833.

Истица полагает, что ответчиком нарушено исключительное право заявителя на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом, поскольку вышеуказанные нормативные правовые акты, которыми установлены территориальные зоны и границы красных линий, к рассматриваемым отношениями применению не подлежат.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил отзыв на исковое заявление. Согласно указанному отзыву, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоны городской рекреации (Р-3), а также частично выходит за границы красных линий и является землями общего пользования. Данные обстоятельства вытекают из Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года №В-122 и Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015 года №833 (в редакции постановления от 28.04.2017 года №278).

Представители заинтересованных лиц администрации г.Красноярска, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, будучи извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи и другие действия.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории – п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на основании Заочного решения Кировского районного суда г.Красноярска от 28.11.2017 года, истицей оформлено право собственности на жилой дом в реконструированном виде по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 137 кв.м., что подтверждается соответствующим судебным актом и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2018 года.

Жилой дом по вышеуказанному адресу, до произведенной реконструкции общей полезной площадью 54.1 кв.м., изначально был передан истице в собственность на основании договора дарения 28.02.1996 года, заключенного между АО Красноярский завод цветных металлов и ФИО2, и зарегистрированного в органах технической инвентаризации. Из договора бессрочного пользования земельным участком от 10.05.1960 года видно, что земельный участок для строительства дома по <адрес> был предоставлен отделом коммунального хозяйства исполкома Совета депутатов трудящихся на праве бессрочного пользования застройщику общей площадью 500 кв.м.

На основании приведенных выше документов истица 15.03.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого реконструированным жилым домом, в удовлетворении которого ей письмом ответчика от 12.04.2018 года незаконно отказано по мотивам, приведенным в отзыве на исковое заявление.

Из названных выше документов следует, что истица с 1996 года является собственником жилого дома, на который оформлено право с учетом произведенной реконструкции, в силу чего имеет исключительное право на приобретение, занимаемого домом земельного участка в собственность или в аренду. Доводы ответчика о том, что то, что спорный земельный участок расположен в границах зон застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), городской рекреации (Р-3), частично выходит за границы красных линий и является землями общего пользования, в связи с чем не может быть предоставлен истице, суд отвергает. Соответствующие Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск, от 07.07.2015 года, Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования от 25.12.2015 года (в редакции постановления от 28.04.2017 года №278) приняты гораздо позднее возникновения у истицы права собственности на жилой дом. При вынесении указанных нормативных правовых актов не учтено фактическое нахождение на спорном земельном участке уже существующего объекта недвижимости, чем нарушены нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В последнем случае ответчиком суду не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям ограниченным в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо обременен правами третьих лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым требования истицы к ответчику удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка на праве собственности за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда предварительно согласовать предоставление ФИО2 в собственность за плату земельного участка и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, занимаемого жилым домом, находящимся по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 137 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска.

Решение суда принято в окончательной форме 20 июня 2018 года.

Председательствующий Д.А. Ремезов