Решение № 2-339/2017 2-339/2017~М-294/2017 М-294/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-339/2017

Дело № 2-339/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года

Духовщинский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи) Сергиенко И.А.,

при секретаре Тарасовой С.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика

Администрации МО «Духовщинский район» ФИО3,

представителя органа опеки и попечительства ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке и Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области об обеспечении жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 года № 820 Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи переименован в Департамент Смоленской области по образованию и науке) и Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области об обеспечении жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей, в обоснование иска указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать ФИО4 лишена в отношении него родительских прав.

Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением главы администрации Духовщинского района Смоленской области от 13.12.2000 года № он был направлен в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение и за ним было закреплено право на получение жилой площади в <адрес>.

Постановлением главы администрации Духовщинского района Смоленской области от 29.04.2002 года № за ним закреплено право на внеочередное получение жилья в <адрес> по достижении совершеннолетия, он был поставлен на регистрационный учет для обеспечения жилым помещением.

С 2002 года по 2004 год он обучался и находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты>.

В 2009 году администрацией Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области ему была предоставлена для временного проживания комната в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 12,1 кв.м., что ниже установленных социальных норм.

Он, как лицо из категории детей-сирот, имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Жилым помещением в установленном законом порядке он не обеспечен.

В марте 2017 года он обратился в администрацию МО «Духовщинский район» с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Однако в предоставлении жилья ему было отказано, поскольку его право на обеспечение жилым помещение было реализовано в 2009 году.

Полагает, что он имеет право на предоставление ему жилого помещения, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем, просит обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области включить его в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями; подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке, для получения субвенций для приобретения и предоставления ему, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма; обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению его, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области приобрести с момента осуществления финансирования и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали и подтвердили доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО3 удовлетворить заявленные исковые требования не возражала.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства отдела образования Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО5 полагала удовлетворить заявленные ФИО1 требования и пояснила, что при передаче полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от сельских поселений муниципальному району, Администрацией Озерненского городского поселения Духовщинского района были переданы списки детей, подлежащих обеспечению жильем, однако ФИО1 в данном списке отсутствует, и ему было отказано администрацией МО «Духовщинский район» в предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, причины неявки не известны, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежаще.

Представитель третьего лица Администрации Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в старой редакции, утратившей силу с 01.01.2013 года – ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставляется по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в ВС РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в старой редакции, утратившей силу с 01.01.2013 года – ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее ФЗ № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства.

Аналогичную норму содержал Закон Смоленской области от 29.09.2005 N 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области.

Частью 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ, настоящий ФЗ вступил в силу с 01.01.2013 года, при этом действие положений ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в редакции настоящего ФЗ) и ЖК РФ (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего ФЗ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 109.1. ЖК РФ (введена ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичная норма закреплена в ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 года № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Смоленской области от 28.05.2015 года № 59-з)» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

Порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями определен Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202 (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 11.03.2016 N 147), утвердившим Положение, согласно которому (пункты 2 - 6): органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяют в соответствии с уставом соответствующего муниципального района, городского округа Смоленской области орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Уполномоченный орган формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), на основании заявлений о включении детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данный список, в соответствии с областным законом "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области".

Органы местного самоуправления ежегодно направляют в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Департамент Смоленской области по образованию и науке, согласно п. 1.1., 2.11., 3.26. Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 года № 820.

Рассматривая дело по существу заявленных требований, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований вышеуказанных правовых норм, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не обеспечен жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 5), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - ФИО4 решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ года лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1 (л.д. 6-7).

Отец ФИО1 не известен, сведения об отце внесены в запись акта о его рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 9).

Постановлением администрации Духовщинского района Смоленской области от 13.12.2000 года № ФИО1 был направлен в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение сроком на 1 год с 15.12.2000 года по 15.12.2001 года. За несовершеннолетним ФИО1 было закреплено внеочередное право получения жилой площади в <адрес> (л.д. 8).

Постановлением администрации Духовщинского района Смоленской области от 29.04.2002 года № за ФИО1 закреплено внеочередное право на получение жилья в <адрес> по достижению совершеннолетия (л.д. 10).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в несовершеннолетнем возрасте ФИО1 остался без попечения родителей и относится к лицам, жилищные права которых защищены вышеприведенными нормами закона.

Данный статус истца ответчиками не оспаривается.

Как установлено судом, в марте 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрацией МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО1 было отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку в 2009 году ему было предоставлено жилое помещение по договору социального найма в Озерненском городском поселении Духовщинского района, в связи с чем право на внеочередное обеспечение жильем, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, им было реализовано (л.д. 17).

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы МО Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области № от 18.08.2006 года, ФИО1, как сирота, был поставлен на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 04.08.2006 года, на основании постановления Администрации Духовщинского района Смоленской области от 29.04.2002 года № (л.д. 53, 60).

На основании распоряжения Главы МО Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области от 27.04.2009 года № ФИО1 была предоставлена для временного проживания комната в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 12,1 кв.м. (л.д. 57-59).

Согласно п. 1 договора найма жилого помещения в общежитии от 04.05.2009 года №, наймодатель (администрация Озерненского городского поселения <адрес>) передает нанимателю (ФИО1) за плату в пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты, общей площадью 12,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (л.д. 12-14, 41).

Согласно постановлению Главы МО Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области от 08.11.2011 года №, здание общежития по адресу: <адрес> переведено в категорию многоквартирного жилого дома с 15.11.2011 года (л.д. 56).

Из адресной справки, выданной МП (дислокация г. Духовщина) МО МВД России «Ярцевский» от 08.06.2017 года усматривается, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 05.05.2009 года по 18.12.2014 года. В данный момент зарегистрированным по Духовщинскому району не значится (л.д. 45-46).

Согласно сообщения администрации Озерненского городского поселения Духовщинского района от 13.03.2017 года, ФИО1 на основании постановления администрации Духовщинского района от 29.04.2002 года № был поставлен на регистрационный учет для получения жилья, состоит на учете и в настоящее время (л.д. 28).

Согласно копии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Смоленской области (л.д. 11).

При таких обстоятельствах, суд находит, что фактически ФИО1 не обеспечен благоустроенным жильем, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку жилое помещение было предоставлено ФИО1 в общежитии, для временного проживания.

Жилых помещений в пользовании по договору социального найма или на праве собственности ФИО1 не имеет, членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, понятия которых раскрыты в статьях 31 и 69 ЖК РФ, не является.

ФИО1 до достижения возраста 18 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а с 18 до 23 лет - лиц из их числа, поэтому он имел право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное ст. 8 данного закона.

С 2002 года по 2004 год ФИО1 обучался в <данные изъяты><адрес>.

Органы местного самоуправления должны были обеспечить ФИО1 по достижении им возраста 18 лет и по окончании обучения в профессиональном училище жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, по договору социального найма.

Однако данные требования законодательства не были выполнены Администрацией Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области при предоставлении в 2009 году жилого помещения ФИО1.

Согласно сведений ОП по Духовщинскому району МО МВД России «Ярцевский» от 01.03.2017 года, ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 29).

Суд находит причины несвоевременного (после достижения 23-летнего возраста) обращения истца по вопросу обеспечения его жилым помещением, как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, уважительными.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 в настоящее время имеет право на предоставление ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и должен быть обеспечен специализированным благоустроенным жильем в установленном законом порядке, поскольку он не реализовал свое право на обеспечение жильем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области включить ФИО1 в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке, для получения субвенции для приобретения и предоставления ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Духовщинский районный суд.

Председательствующий И.А. Сергиенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.