Решение № 2А-645/2024 2А-645/2024~М-388/2024 М-388/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-645/2024

Дело № 2а-645/2024

03RS0032-01-2024-000651-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Чиглинцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бирского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать конкурс по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать конкурс по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В обоснование требований указано, что Бирской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) выявлены нарушения. Действующим законодательством на Администрацию возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения поселения путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам.

Решением Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 20.11.2020 № 409 утверждены: Положение об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ (далее – Положение об организации транспортного обслуживания населения); Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ; Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ (далее – Положение о порядке проведения открытого конкурса); Шкала для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории РБ; Порядок выдачи и ведения учета свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок; Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ.

Орган местного самоуправления исполняет функции по осуществлению закупок для муниципальных нужд на оказание услуг по перевозке по регулируемым тарифам автомобильным транспортом. Уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения является Администрация. Уполномоченный орган по организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом организует конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что между Администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ (далее – Администрация) и Государственным унитарным предприятием «Башавтотранс» РБ в лице Бирского АТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заключены 06.12.2018 и 01.02.2019 договора на срок до 31.03.2019 на осуществление транспортными средствами перевозчика регулярных пассажирских перевозок на обслуживание муниципальных маршрутов № 1, 2, 5, 7, 9 «А», 9 «Б», а также пригородные маршруты. В последующем пролонгация договоров муниципалитетом не осуществлялась. Администрацией для осуществления Бирским АТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ на территории г. Бирска РБ в 2023 – 2024 годах регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах №№ 1, 2, 7, 9 «А» и 9 «Б» без проведения конкурентных процедур в виде открытого конкурса (аукциона) на осуществление перевозок пассажиров квалифицированными участниками (подрядчиками), выданы свидетельства (на периоды с 01.01.2023 до 01.06.2023, с 01.06.2023 до 31.12.2023, с 01.01.2024 до 01.06.2024) об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с одновременной выдачей на данный срок карт маршрутов регулярных перевозок №№ 1, 2, 7, 9 «А» и 9 «Б».

Кроме того, органом местного самоуправления индивидуальным предпринимателям г. Бирска РБ, являющимся участниками простого товарищества «Рейс» (далее – ПТ «Рейс») для осуществления на территории г.Бирска РБ в 2023 – 2024 годах регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам №№ 2, 6, 7 и 8, без проведения конкурентных процедур в виде открытого конкурса (аукциона) на осуществление перевозок пассажиров квалифицированными участниками (подрядчиками), выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с одновременной выдачей на данный срок карт маршрутов регулярных перевозок №№ 2, 6, 7 и 8 на периоды с 01.01.2023 по 01.06.2023, с 01.06.2023 по 01.10.2023, с 01.10.2023 по 01.11.2023, с 01.11.2023 по 01.12.2023, с 01.12.2023 по 31.12.2023, с 01.01.2024 по 01.02.2024, с 01.02.2024 по 01.03.2024, с 01.03.2024 по 01.04.2024.

Согласно договора ПТ «Рейс» от 11.12.2021 № 8, действующего до 30.12.2024, в состав участников товарищества включено 16 индивидуальных предпринимателей: ФИО1 (ИНН <***>), ФИО2 (ИНН <***>), ФИО3 (ИНН <***>), ФИО4 (ИНН <***>), ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6 (ИНН <***>), ФИО7 (ИНН <***>), ФИО8 (ИНН <***>), ФИО9 (ИНН <***>), ФИО10 (ИНН <***>), ФИО11 (ИНН <***>), ФИО12 (ИНН <***>), ФИО13 (ИНН <***>), ФИО14 (ИНН <***>), ФИО15 (ИНН <***>), ФИО16 (ИНН <***>). Однако, из вышеуказанного количества участников ПТ «Рейс» некоторыми предпринимателями деятельность на дату составления договора ликвидирована (прекращена) и по настоящее время не осуществляется: с 23.03.2020 ФИО12, с 24.03.2020 ФИО13, с 10.02.2022 ФИО14

Одним из основных направлений деятельности ПТ «Рейс» является участие товарищества в конкурсах на право осуществления деятельности по пассажирским перевозкам в г. Бирске (п. 1.3 договора). Вступление в товарищество оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору (п. 1.5 договора).

Установлено, что Администрацией в период с 01.01.2023 по 01.04.2024 индивидуальным предпринимателям ФИО17 (ИНН <***>) и ФИО18 (ИНН <***>), не являющимся участниками ПТ «Рейс», осуществлена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №№ 2, 6, 7 и 8 на территории г. Бирска с использованием трех автобусов хозяйствующих субъектов. При этом, директором ПТ «Рейс» ФИО7 в период с 01.01.2023 по 01.03.2024 в орган местного самоуправления дополнительные соглашения о включении вышеуказанных индивидуальных предпринимателей (ФИО17, ФИО18) в состав участников ПТ «Рейс» не предоставлялись. Муниципалитетом выдача свидетельств и карт маршрутов на периоды с 01.01.2023 по 01.04.2024 данным предпринимателям осуществлены на основании заявлений директора ПТ «Рейс» ФИО7 (от 29.12.2022, 29.05.2023, 29.09.2023, 30.10.2023, 28.11.2023, 22.12.2023, 30.01.2024, 27.02.2024), которым перечни хозяйствующих субъектов простого товарищества, подлежащих обеспечению свидетельствами на перевозки и картами маршрутов, в заявлениях не приведены.

Также установлено, что Администрацией индивидуальному предпринимателю ФИО3 выданы на период с 01.12.2023 по 01.04.2024 свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам и карт маршрута регулярных перевозок на муниципальные маршруты №№ 2, 6, 7 и 8 на автобус ПАЗ-32054 с государственным регистрационным номером <***>, 2009 года выпуска, который данному хозяйствующему субъекту не принадлежит, находится с 11.11.2021 по настоящее время в собственности индивидуального предпринимателя ФИО17 Помимо этого, данное транспортное средство полностью уничтожено в результате пожара 30.11.2023, произошедшего на перекрестке улиц Мира и Бурновский тракт г. Бирска РБ. Проверочными мероприятиями установлено, что муниципалитетом индивидуальному предпринимателю ФИО11 на период с 01.01.2024 по 01.02.2024 осуществлена выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №№ 2, 7 и 8. Вместе с тем, 24.12.2023 констатирован факт смерти ФИО11 (ИНН <***>), деятельность в качестве хозяйствующего субъекта прекращена 30.12.2023 в связи со смертью.

Согласно информации Администрации от 07.03.2024 № 448/02-17 на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ перевозки пассажиров осуществляются по регулируемым тарифам. Конкурсные процедуры на проведение открытого аукциона на осуществление перевозок пассажиров квалифицированными перевозчиками не проводились ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ. Соответствующие письма муниципалитетом направлялись в адрес Совета городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ 24.11.2023 и 09.02.2024, по результатам которым решениями представительного органами местного самоуправления от 24.11.2023 № 280 и от 20.02.2024 № 311 в их удовлетворении отказано.

По информации Бирского АТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ от 05.03.2024 и представленных документов в осуществлении ежедневных перевозок пассажиров г. Бирска РБ по 5 городским муниципальным маршрутам задействовано 12 автобусов предприятия, в том числе по маршрутам:

- № 1 «мкр. Восточный – Нефтебаза» – 1 автобус;

- № 2 «мкр. Восточный – РСУ ДОР» – 4 автобуса;

- № 7 «мкр. Восточный – 180 квартал – мкр. Восточный» – 3 автобуса;

- № 9 «А» «мкр. Солнечный – 180 квартал – Автовокзал – мкр. Солнечный» – 2 автобуса;

- № 9 «Б» «мкр. Солнечный – 180 квартал – Автовокзал – мкр. Солнечный» – 2 автобуса.

В адрес органа местного самоуправления направлялись письма (от 23.12.2020 № 10-2-05/4362, от 19.10.2032 № 654, от 23.11.2023 № 774) с предложениями об организации и проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам.

По информации ПТ «Рейс» от 05.03.2024 в осуществлении ежедневных перевозок пассажиров г. Бирска РБ по 4 городским муниципальным маршрутам задействовано 10 автобусов хозяйствующих субъектов простого товарищества по маршрутам:

- № 2 «мкр. Восточный – РСУ ДОР» – 4 автобуса;

- № 6 «Пономаревка – 180 квартал» – 1 автобус;

- № 7 «мкр. Восточный – 180 квартал – мкр. Восточный» – 4 автобуса;

- № 8 «мкр. Телецентр – 180 квартал» – 1 автобус.

Перевозки участниками ПТ «Рейс» осуществляются по регулируемым тарифам.

Вышеуказанные маршруты включены в реестр муниципальных маршрутов г. Бирска РБ.

Учитывая нормативно установленные ограничения, предусматривающие возможность разового выдачи временного свидетельства, по окончании срока его действия таковые не могут быть выданы повторно. В сложившейся ситуации, продолжение перевозчиками деятельности по осуществлению перевозок в отсутствие выданных в установленном порядке свидетельств противоречит действующему законодательству, может повлечь применение к ним установленных законом мер ответственности и ограничивает их право на осуществление предпринимательской деятельности. Прекращения же осуществления пассажирских перевозок на территории г. Бирска существенно нарушит права граждан на получение транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Какие-либо препятствия для проведения органом местного самоуправления открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов отсутствуют и таковой на протяжении длительного периода времени не проводится.

Таким образом, из приведенных положений норм законодательства следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

С учетом изложенного, на основании положений Закона № 220-ФЗ, администрацией г. Бирска перевозчикам – Бирскому АТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ и участникам ПТ «Рейс» предоставлено право на осуществление перевозок без проведения конкурсных процедур. Ранее Бирской межрайонной прокуратурой в ходе проверки деятельности Администрации по обращению индивидуального предпринимателя ФИО19 выявлены нарушения требований Закона № 220-ФЗ, в том непринятия мер по организации и проведению открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского поселения г.Бирск муниципального района Биркий район РБ. По данным обстоятельствам Бирским межрайонным прокурором 01.06.2023 в адрес главы Администрации вносилось представление об устранении нарушений закона (№ 4.29-2023/Прдп341-23-20800019), которые фактически не устранены, работа в данном направлении по настоящее время не организована.

Бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от организации и проведения открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам нарушает права хозяйствующих субъектов на специализированное осуществление регулярных перевозок по установленным маршрутам, является незаконным, нарушающим конституционные права граждан (пассажиров) на качественное оказание услуг по перевозке квалифицированными участниками (подрядчиками) автомобильным транспортом, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на дорогах, что в свою очередь может повлечь за собою совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с пострадавшими.

На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации и проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского поселения город Бирск муниципального района Биркий район Республики Башкортостан.

Возложить на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу принять в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» меры по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с определением вида тарифа (регулируемый и(или) нерегулируемый) по каждому муниципальному маршруту.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кисличко А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО20 с признала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства РФ ей разъяснены и понятны. Также пояснила суду, что не смотря на то, что администрация понимает необходимость проведения открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского поселения город Бирск, у ответчика не имеется финансовых средств на организацию данной процедуры.

В судебном заседании заинтересованные лица: ФИО4, ФИО19, ФИО1, ФИО17, представитель ФИО2, ФИО9, Петровских П.Н., ФИО3, ФИО18, представитель ФИО21, ФИО5, Петровских Н.В., ФИО10, ФИО6 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить административный иск Бирского межрайонного прокурора РБ в полном объеме.

В судебное заседание иные заинтересованные лица и их представители не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Согласно ст. 150 КАС Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участником процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктов 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение безопасности дорожного движения, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ (ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ).

Из части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 3, ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Само же осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципального контракта в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; 2) заключения в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

В силу частей 1,2,3 ст. 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии со ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В свою очередь свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее – открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены ч. 3.1 ст. 12 или ч. 8 ст. 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных ч. 10 ст. 24 либо п. 1, 2 или 7 ч. 1 ст. 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным ч. 10 ст.24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации

В силу положений ст. 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством РФ;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Судом установлено, что Бирской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) выявлены нарушения.

Как указано выше, действующим законодательством на Администрацию возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения поселения путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам.

Решением Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 20.11.2020 № 409 утверждены:

1) Положение об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ (далее – Положение об организации транспортного обслуживания населения);

2) Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ;

3) Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ (далее – Положение о порядке проведения открытого конкурса);

4) Шкала для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории РБ;

5) Порядок выдачи и ведения учета свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок;

6) Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ.

Решением Совета муниципального района Бирский район РБ от 16.03.2017 № 97 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального района Бирский район РБ.

Орган местного самоуправления исполняет функции по осуществлению закупок для муниципальных нужд на оказание услуг по перевозке по регулируемым тарифам автомобильным транспортом. Уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения является Администрация.

Уполномоченный орган по организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом организует конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что между Администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ (далее – Администрация) и Государственным унитарным предприятием «Башавтотранс» РБ в лице Бирского АТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заключены 06.12.2018 и 01.02.2019 договора на срок до 31.03.2019 на осуществление транспортными средствами перевозчика регулярных пассажирских перевозок на обслуживание муниципальных маршрутов № 1, 2, 5, 7, 9 «А», 9 «Б», а также пригородные маршруты.

В последующем пролонгация договоров муниципалитетом не осуществлялась. Администрацией для осуществления Бирским АТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ на территории г. Бирска РБ в 2023 – 2024 годах регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах №№ 1, 2, 7, 9 «А» и 9 «Б» без проведения конкурентных процедур в виде открытого конкурса (аукциона) на осуществление перевозок пассажиров квалифицированными участниками (подрядчиками), выданы свидетельства (на периоды с 01.01.2023 до 01.06.2023, с 01.06.2023 до 31.12.2023, с 01.01.2024 до 01.06.2024) об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с одновременной выдачей на данный срок карт маршрутов регулярных перевозок №№ 1, 2, 7, 9 «А» и 9 «Б».

Также установлено, что органом местного самоуправления индивидуальным предпринимателям г. Бирска РБ, являющимся участниками простого товарищества «Рейс» (далее – ПТ «Рейс») для осуществления на территории г.Бирска РБ в 2023 – 2024 годах регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам №№ 2, 6, 7 и 8, без проведения конкурентных процедур в виде открытого конкурса (аукциона) на осуществление перевозок пассажиров квалифицированными участниками (подрядчиками), выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с одновременной выдачей на данный срок карт маршрутов регулярных перевозок №№ 2, 6, 7 и 8 на периоды с 01.01.2023 по 01.06.2023, с 01.06.2023 по 01.10.2023, с 01.10.2023 по 01.11.2023, с 01.11.2023 по 01.12.2023, с 01.12.2023 по 31.12.2023, с 01.01.2024 по 01.02.2024, с 01.02.2024 по 01.03.2024, с 01.03.2024 по 01.04.2024.

Согласно договора ПТ «Рейс» от 11.12.2021 № 8, действующего до 30.12.2024, в состав участников товарищества включено 16 индивидуальных предпринимателей: ФИО1 (ИНН <***>), ФИО2 (ИНН <***>), ФИО3 (ИНН <***>), ФИО4 (ИНН <***>), ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6 (ИНН <***>), ФИО7 (ИНН <***>), ФИО8 (ИНН <***>), ФИО9 (ИНН <***>), ФИО10 (ИНН <***>), ФИО11 (ИНН <***>), ФИО12 (ИНН <***>), ФИО13 (ИНН <***>), ФИО14 (ИНН <***>), ФИО15 (ИНН <***>), ФИО16 (ИНН <***>).

Между тем, из вышеуказанного количества участников ПТ «Рейс» некоторыми предпринимателями деятельность на дату составления договора ликвидирована (прекращена) и по настоящее время не осуществляется: с 23.03.2020 ФИО12, с 24.03.2020 ФИО13, с 10.02.2022 ФИО14

Одним из основных направлений деятельности ПТ «Рейс» является участие товарищества в конкурсах на право осуществления деятельности по пассажирским перевозкам в г. Бирске (п. 1.3 договора). Вступление в товарищество оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору (п. 1.5 договора).

В ходе прокурорской проверки установлено, что Администрацией в период с 01.01.2023 по 01.04.2024 индивидуальным предпринимателям ФИО17 (ИНН <***>) и ФИО18 (ИНН <***>), не являющимся участниками ПТ «Рейс», осуществлена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №№ 2, 6, 7 и 8 на территории г. Бирска с использованием трех автобусов хозяйствующих субъектов.

При этом, директором ПТ «Рейс» ФИО7 в период с 01.01.2023 по 01.03.2024 в орган местного самоуправления дополнительные соглашения о включении вышеуказанных индивидуальных предпринимателей (ФИО17, ФИО18) в состав участников ПТ «Рейс» не предоставлялись. Муниципалитетом выдача свидетельств и карт маршрутов на периоды с 01.01.2023 по 01.04.2024 данным предпринимателям осуществлены на основании заявлений директора ПТ «Рейс» ФИО7 (от 29.12.2022, 29.05.2023, 29.09.2023, 30.10.2023, 28.11.2023, 22.12.2023, 30.01.2024, 27.02.2024), которым перечни хозяйствующих субъектов простого товарищества, подлежащих обеспечению свидетельствами на перевозки и картами маршрутов, в заявлениях не приведены.

Также установлено, что Администрацией индивидуальному предпринимателю ФИО3 выданы на период с 01.12.2023 по 01.04.2024 свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам и карт маршрута регулярных перевозок на муниципальные маршруты №№ 2, 6, 7 и 8 на автобус ПАЗ-32054 с государственным регистрационным номером <***>, 2009 года выпуска, который данному хозяйствующему субъекту не принадлежит, находится с 11.11.2021 по настоящее время в собственности индивидуального предпринимателя ФИО17

Однако, данное транспортное средство полностью уничтожено в результате пожара 30.11.2023, произошедшего на перекрестке улиц Мира и Бурновский тракт г. Бирска РБ.

Проверочными мероприятиями установлено, что муниципалитетом индивидуальному предпринимателю ФИО11 на период с 01.01.2024 по 01.02.2024 осуществлена выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №№ 2, 7 и 8. Вместе с тем, 24.12.2023 констатирован факт смерти ФИО11 (ИНН <***>), деятельность в качестве хозяйствующего субъекта прекращена 30.12.2023 в связи со смертью.

Из представленной Администрацией информации от 07.03.2024 № 448/02-17 следует, что на территории городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ перевозки пассажиров осуществляются по регулируемым тарифам. Конкурсные процедуры на проведение открытого аукциона на осуществление перевозок пассажиров квалифицированными перевозчиками не проводились ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ. Соответствующие письма муниципалитетом направлялись в адрес Совета городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ 24.11.2023 и 09.02.2024, по результатам которым решениями представительного органами местного самоуправления от 24.11.2023 № 280 и от 20.02.2024 № 311 в их удовлетворении отказано.

По информации Бирского АТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ от 05.03.2024 и представленных документов в осуществлении ежедневных перевозок пассажиров г. Бирска РБ по 5 городским муниципальным маршрутам задействовано 12 автобусов предприятия, в том числе по маршрутам:

- № 1 «мкр. Восточный – Нефтебаза» – 1 автобус;

- № 2 «мкр. Восточный – РСУ ДОР» – 4 автобуса;

- № 7 «мкр. Восточный – 180 квартал – мкр. Восточный» – 3 автобуса;

- № 9 «А» «мкр. Солнечный – 180 квартал – Автовокзал – мкр. Солнечный» – 2 автобуса;

- № 9 «Б» «мкр. Солнечный – 180 квартал – Автовокзал – мкр. Солнечный» – 2 автобуса.

В адрес органа местного самоуправления направлялись письма (от 23.12.2020 № 10-2-05/4362, от 19.10.2032 № 654, от 23.11.2023 № 774) с предложениями об организации и проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам.

По информации ПТ «Рейс» от 05.03.2024 в осуществлении ежедневных перевозок пассажиров г. Бирска РБ по 4 городским муниципальным маршрутам задействовано 10 автобусов хозяйствующих субъектов простого товарищества по маршрутам:

- № 2 «мкр. Восточный – РСУ ДОР» – 4 автобуса;

- № 6 «Пономаревка – 180 квартал» – 1 автобус;

- № 7 «мкр. Восточный – 180 квартал – мкр. Восточный» – 4 автобуса;

- № 8 «мкр. Телецентр – 180 квартал» – 1 автобус.

Перевозки участниками ПТ «Рейс» осуществляются по регулируемым тарифам.

Вышеуказанные маршруты включены в реестр муниципальных маршрутов г. Бирска РБ.

Учитывая нормативно установленные ограничения, предусматривающие возможность разового выдачи временного свидетельства, по окончании срока его действия таковые не могут быть выданы повторно. В сложившейся ситуации, продолжение перевозчиками деятельности по осуществлению перевозок в отсутствие выданных в установленном порядке свидетельств противоречит действующему законодательству, может повлечь применение к ним установленных законом мер ответственности и ограничивает их право на осуществление предпринимательской деятельности. Прекращения же осуществления пассажирских перевозок на территории г. Бирска существенно нарушит права граждан на получение транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Какие-либо препятствия для проведения органом местного самоуправления открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов отсутствуют и таковой на протяжении длительного периода времени не проводится.

Таким образом, из приведенных положений норм законодательства следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

С учетом изложенного, на основании положений Закона № 220-ФЗ, администрацией г. Бирска перевозчикам – Бирскому АТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ и участникам ПТ «Рейс» предоставлено право на осуществление перевозок без проведения конкурсных процедур. Ранее Бирской межрайонной прокуратурой в ходе проверки деятельности Администрации по обращению индивидуального предпринимателя ФИО19 выявлены нарушения требований Закона № 220-ФЗ, в том непринятия мер по организации и проведению открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского поселения г.Бирск муниципального района Биркий район РБ. По данным обстоятельствам Бирским межрайонным прокурором 01.06.2023 в адрес главы Администрации вносилось представление об устранении нарушений закона (№ 4.29-2023/Прдп341-23-20800019), которые фактически не устранены, работа в данном направлении по настоящее время не организована.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит требования Бирского межрайонного прокурора законными и обоснованными, поскольку бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от организации и проведения открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам нарушает права хозяйствующих субъектов на специализированное осуществление регулярных перевозок по установленным маршрутам, является незаконным, нарушающим конституционные права граждан (пассажиров) на качественное оказание услуг по перевозке квалифицированными участниками (подрядчиками) автомобильным транспортом, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на дорогах, что в свою очередь может повлечь за собою совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с пострадавшими.

На основании изложенного, а также в связи с признанием ответчиком административных исковых требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск Бирского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бирского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать конкурс по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации и проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского поселения город Бирск муниципального района Биркий район Республики Башкортостан.

Возложить на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу принять в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» меры по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с определением вида тарифа (регулируемый и (или) нерегулируемый) по каждому муниципальному маршруту.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме составлено 16 апреля 2024 года.

Судья подпись Д.М. Кашапов

Копия верна

Подлинник решения суда находится в материале

дела № 2а-645/2024 Бирского межрайонного суда РБ