Решение № 2-361/2017 2-361/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-361/2017

Дело № 2-361/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2017 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре Кучиновой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Киржачского района Сергеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Киржачского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов согласно прилагаемому к заявлению перечню,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киржачского района обратился в суд к администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов по тем основаниям, что в нарушение Федерального закона от 17.07.2009 года № 172 - ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном муниципальном образовании не проводилась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов согласно прилагаемому к исковому заявлению перечню, что нарушает права Российской Федерации, устанавливающей обязательные для исполнения требования о противодействии коррупции. Ненадлежащее исполнение должностными лицами органа местного самоуправления своих обязанностей приводит к несвоевременному выявлению коррупционных факторов в нормативных правовых актах и их проектах, чем также нарушаются права неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Киржачского района Сергеева И.А. просила суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика глава администрации МО сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем применения основной меры - антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 и пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года N 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором Киржачского района в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав (статьи 15 и 46) и законных интересов неопределенного круга лиц и государства. При этом данное заявление предъявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем для предупреждения возникновения коррупции в деятельности органов местного самоуправления.

Решением Совета народных депутатов МО СП Горкинское Киржачского района Владимирской области №11 от 30.10.2015 года на должность главы администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области назначен ФИО1.

Согласно п. 20 ст.10 Устава МО СП Горкинское Киржачского района Владимирской области к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Постановлением главы муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области №57 от 13.03.2016 года утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Из письма главы муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района № 628 от 16.05.2017 года направленного прокурору Киржачского района следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном муниципальном образовании не проводилась антикоррупционная экспертиза трех нормативных правовых актов согласно указанному в письме перечню.

При установлении фактических обстоятельств дела представленные доказательства оценены судом с учетом их взаимной связи, в соответствие с требованиями ч.3 ст. 67 ГПК РФ.

Материалами дела подтверждается, что должностными лицами органа местного самоуправления МО СП Горкинское Киржачского района Владимирской области не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих Постановлений главы администрации указанного муниципального образования:

- №3 от 24.01.2017 «Об утверждении наименования улиц, переулков, проездов, площадей по населенным пунктам, расположенных на территории муниципального образования сельское поселение Горкинское»;

- №23а от 21.02.2017 «Об утверждении актуализированной, по состоянию на 2017 год, схемы теплоснабжения МО СП Горкинское Киржачского района Владимирской области до 2030 года»;

- №24а от 27.02.2017 «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения МО СП Горкинское Киржачского района Владимирской области».

Требования прокурора о возложении обязанности на органа местного самоуправления провести антикоррупционную экспертизу принятых нормативных правовых актов соответствует положениям ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ответчик не провел антикоррупционную экспертизу вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, что не позволило оценить их во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Владимирской области, органов местного самоуправления МО СП Горкинское и, как следствие, влечет возможность принятия и применения нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству и содержащих коррупциогенные факторы. На дату судебного заседания доказательства обратного ответчик суду не представил.

На основании вышеуказанных норм права и установленных обстоятельств дела суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Киржачского района к администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района Владимирской области в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести антикоррупционную экспертизу следующих нормативных правовых актов:

1. Постановление главы администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района от 24.01.2017 №3 «Об утверждении наименования улиц, переулков, проездов, площадей по населенным пунктам, расположенных на территории муниципального образования сельское поселение Горкинское».

2. Постановление главы администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района от 21.02.2017 №23а «Об утверждении актуализированной, по состоянию на 2017 год, схемы теплоснабжения МО СП Горкинское Киржачского района Владимирской области до 2030 года».

3. Постановление главы администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района от 27.02.2017 №24а «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения МО СП Горкинское Киржачского района Владимирской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: подпись Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 09 июня 2017 года

Судья: подпись Р.П.Антипенко

Решение в законную силу не вступило

Судья Р.П. Антипенко