Решение № 2А-1203/2025 2А-1203/2025(2А-7229/2024;)~М-6303/2024 2А-7229/2024 А-1203/2025 М-6303/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-1203/2025

Дело №а-1203/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., при секретаре Кручанковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес>, об отмене решения администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№86941988 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвердив схему земельного участка площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/поселение Мамонтовское, д. Горки (по границе с земельным участком с кадастровым номером 50:16:0401010:89, <адрес>, с/поселение Мамонтовское, д. Горки, <адрес>).

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о согласовании предоставления земельного участка согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 390 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с/поселение Мамонтовское, д. Горки (по границе с земельным участком с кадастровым номером 50:16:0401010:89, <адрес>, с/поселение Мамонтовское, д. Горки, <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил от администрации Богородского городского округа <адрес> решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № Р№86941988. Основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило следующее: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Кроме того, в решении об отказе также указано: согласно предоставленной схеме расположения планируемый земельный участок приводит к нарушению ст. 11.10 Кодекса, нерациональному использованию земельного участка. Испрашиваемый к присоединению участок расположен в зоне транспортной развязки -389,75 кв.м.

По утверждению административного истца, данный отказ является незаконным, нарушает его права и интересы; представленная в орган местного самоуправления схема расположения земельного участка, образующегося в результате перераспределения земель, соответствует предъявляемым к ней законом требованиям.

Административный истец ФИО1, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, обеспечил явку в суд своего представителя по доверенности ФИО2, которая на административном иске настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации Богородского городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы письменных возражений административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован специальной нормой - статьей 39.29 ЗК РФ, согласно которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении;

земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

При этом в силу пп. 11 и 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 7 пункта 5 указанной выше статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

По смыслу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 390 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с/поселение Мамонтовское, д. Горки (по границе с земельным участком с кадастровым номером 50:16:0401010:89, <адрес>, с/поселение Мамонтовское, д. Горки, <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского городского округа <адрес> было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № Р№86941988.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Испрашиваемый к присоединению участок расположен в зоне транспортной развязки -389,75 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 230/8, испрашиваемый ФИО1 к формированию земельный участок входит в зону строительства транспортной развязки А-113 Центральная кольцевая автомобильная дорога – пересечение автодорог Ногинск-Боровково-Стромынь-Крест. Указанное обстоятельство нашло свое отражение в сводном заключении Министерства имущественных отношений <адрес>, подтверждается выкопировками из Ведомственной информационной системы, сведениями ИСОГД, актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> является составной частью генерального плана развития <адрес>. То обстоятельство, что в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№86941988 не отражены конкретные координаты зоны строительства транспортной развязки, правового значения для настоящего дела не имеет: точное расположение, и конфигурация планируемого объекта определяются в процессе разработки проекта планировки и проекта межевания данного объекта. Графические материалы подтверждают факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого строительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О).

К числу основных принципов градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ) относятся обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Принимая во внимание данные принципы, орган местного самоуправления, установив, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в границах территории запланированного строительства транспортной развязки, правомерно отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких данных суд приходит к выводу о полном отклонении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 паспорт № к администрации Богородского городского округа <адрес> ИНН <***> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е. Новикова