Решение № 2А-95/2019 2А-95/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-95/2019

№2а-95/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Салина А.А., при секретаре судебного заседания Захаровой О.З., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника отделения (территориального, г. Красноярск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-95/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Красноярск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 03 июня 2019 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по избранному месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, оспорив решение начальника отделения (территориального, г. Красноярск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение) от 03 июня 2019 г., которым ему и членам семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по избранному месту жительства в городе Москве.

В связи с чем, административный истец просил суд признать данное решение незаконным и обязать начальника отделения поставить его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по избранному месту жительства.

В обоснование требований ФИО1 указал, что, поскольку продолжительность его военной службы составила более 20 лет в календарном исчислении, то он имеет право состоять на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства. Позднее, после исключения из списков личного состава части, его обращение в отделение о постановке на жилищный учет, было обусловлено неправильной консультацией должностных лиц части о необходимости собирания и подачи всех документов для такой постановки на учет, и кроме того, ранее в ходе беседы перед увольнением с военной службы он просил обеспечить его жилым помещением.

Представитель территориального отделения ФИО2 требования административного истца не признал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Из справки военного комиссара Ужурского гарнизона от 19 февраля 2019 г. видно, что ФИО1 имел календарную выслугу лет 22 года 10 месяцев.

Таким образом, административный истец относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы жилыми помещениями для постоянного проживания по месту военной службы.

Из паспорта видно, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, после чего был снят с учета 29 июня 2010 г.

Согласно решению Канского городского суда от 01 июня 2010 г., ФИО1 утратил право на пользование вышеназванным жилым помещение.

В суде ФИО1 пояснил, что ранее по месту службы в городе <адрес> он был обеспечен жилым помещением, в последующем выехал из квартиры, а затем по решению суда был снят с регистрационного учета.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... от 15 ноября 2018 г. №67, ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Из выписки из приказа командира войсковой части ... от 21 ноября 2018 г. №238 усматривается, что административный истец был исключен из списков личного состава части с 30 ноября этого же года и направлен для постановки на воинский учет в город Ужур.

Из заявления ФИО1 от 15 января 2019 г., 19 февраля 2019 г., поданного в отделение (поступило 17 января 2019 г., 25 февраля этого же года), усматривается, что последний просил принять его и членов семьи на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в избранном месте жительства в городе Красноярске и Москве, соответственно. При этом приложил к заявлению ряд документов.

Решением начальника отделения от 25 января 2019 г. №09-06/14 ФИО1 и членам его семьи было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в городе Красноярске, предоставляемых для постоянного проживания в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на таком учете. Обстоятельством отказа послужило то, что административный истец рапорт о признании его нуждающимся в жилом помещении в период службы не подал. Кроме того, не приобрел право на получение жилья по избранному месту службы по основанию увольнению, по которому был уволен.

Решением начальника территориального отделения от 03 июня 2019 г. №09-06/57 ФИО1 и членам его семьи было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в городе Москва, предоставляемых для постоянного проживания, по пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на таком учете. Обстоятельством отказа послужило то, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие принятие его на учет уполномоченным жилищным органом Министерства обороны Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях в период прохождения военной службы, в связи с чем, на дату исключения его из списков личного состава воинской части отсутствовала обязанность по обеспечению его жильем.

Как следует из содержания абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В пункте 1 данной статьи также указано, что военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанными нуждающимися в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона определено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзаце 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются соответствующие документы.

Такими документами являются: копии паспортов военнослужащего и членов его семьи, а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования изложены в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №1280 от 30 сентября 2010 г. «О предоставлении военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». При этом, к указанным в Правилах документам также прикладываются сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к данной Инструкции.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил, в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление о признании нуждающимся в жилом помещении и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

В соответствии со статьей 2 названного закона, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы, при этом согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Анализируя приведенные выше нормативно правовые документы в совокупности, следует прийти к выводу, что решение вопроса о признании военнослужащего, нуждающимся в улучшении жилищных условий, носит заявительный характер. Вместе с тем, реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке в уполномоченные органы федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении при наличии оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При этом необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является обращение гражданина, обладающего статусом военнослужащего, в установленном порядке с требованиями о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений или о предоставлении жилищных гарантий до утраты такого статуса.

В ходе судебного заседания данных о постановке административного истца и членов семьи на учет нуждающихся в постоянном жилье в период прохождения им военной службы или о его обращении с соответствующим заявлением и необходимыми документами в установленном законом порядке до исключения его из списков личного состава части судом не установлено.

При этом, как пояснил ФИО1 и что усматривается из исследованных документов, он обратился с заявлением в территориальное отделение 15 января 2019 г. и 19 февраля этого же года, то есть после даты исключения его из списков личного состава части (30 ноября 2018 г.) и утраты им статуса военнослужащего, ранее с аналогичными заявлениями в адрес жилищных органов он не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что начальник отделения, принимая решение 03 июня 2019 г. об отказе ФИО1 и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по избранному месту жительства, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, каких-либо прав административного истца не нарушил.

Довод ФИО1 о причинах позднего обращения в отделение с заявлением о постановке на учет нуждающихся, обусловленных неправильной консультацией должностных лиц части о необходимости собирания и подачи всех необходимых документов для такой постановки на учет, представляется голословным и несостоятельным, поскольку действующим законодательством предусмотрен конкретный перечень документов, которые необходимо приложить к такому заявлению, который, по мнению суда, является исчерпывающим. При этом в данном перечне указаны лишь те документы, которые военнослужащий может собрать и предоставить самостоятельно и независимо от действий или бездействий командования воинской части.

Довод ФИО1 о том, что ему не разъяснили о необходимости написать заявление о постановке на учет нуждающихся до его исключения из списков личного состава части, также представляется несостоятельным, поскольку такой обязанности на командование и жилищный орган не возложено.

При таких данных суд полагает, что ФИО1 при надлежащей осведомленности и желании, мог представить в жилищный орган в необходимые сроки заявление о постановке на учет с приложенными к нему документами. При этом, поскольку нормативно-правовые акты, касающиеся данного жилищного вопроса, находятся в открытом доступе, в том числе и в сети интернет, то, по мнению суда, ничто не мешало ему своевременно с ними ознакомиться и совершить надлежащие действия по постановке на жилищный учет.

В связи с чем, мнение административного истца о том, что он имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку продолжительность военной службы у него составляет более 20 лет, представляется безосновательным и основанным на неверном толковании норм материального права.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца суд полагает необходимым отказать, то и не подлежат возмещению понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111,175-180 и 227 КАС Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Красноярск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 03 июня 2019 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по избранному месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС Российской Федерации, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Салин