Решение № 2А-366/2024 2А-366/2024~М-142/2024 М-142/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-366/2024

дело № 2а-366/2021 копия

56RS0007-01-2024-000268-77


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 14 марта 2024 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Корежиной О.В., с участием административного истца – старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны, представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что в ходе реализации мероприятий по переселению граждан из аварийных домов в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан города Бугуруслана из аварийного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания которого – ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. полностью расселены многоквартирные дома, расположенные в <адрес>

Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, на которых расположены указанные многоквартирные дома, изъяты для муниципальных нужд, меры к сносу указанных домов администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» не принимались.

ДД.ММ.ГГГГ Бугурусланским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования «город Бугуруслан» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Однако в нарушение требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации аварийных жилых домов административным ответчиком не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан в аварийные дома, а также осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора.

В ходе прокурорской проверки выявлен факт наличия свободного доступа в аварийные жилые дома, что не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, а также не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении своевременного сноса признанных аварийными многоквартирных домов;

- обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить меры по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных <адрес>

Определением суда от 22 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и Комитет по управлению имуществом администрации МО «город Бугуруслан».

В судебном заседании прокурор Сумская Н.М. заявленные требования поддержала частично по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. С учетом того, что представлены доказательства сноса многоквартирного дома по <адрес>, а также того факта, что в доме по <адрес> на первом этаже расположено нежилое помещение, эксплуатируемое под магазин, просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении своевременного сноса признанного аварийным многоквартирного дома; обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. принять меры по ограничению доступа граждан в многоквартирный дом № 139 по ул. Ленина в г. Бугуруслане, признанный аварийным, с учетом расположенного в нем нежилого помещения, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ. принять меры по сносу данного многоквартирного дома либо его частичному демонтажу, в случае установления технической возможности сохранения нежилого помещения, распложенного в данном доме, как самостоятельного объекта недвижимости.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 07 ноября 2023 г., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, с учетом их изменения.

Представитель заинтересованного лица МКУ муниципального образования «город Бугуруслан» ««Управление городского хозяйства» ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2024 г., в судебном заседании также не возражала против удовлетворения заявленных требований, с учетом их изменения.

Иные заинтересованные лица ФИО3 и представитель Комитета по управлению имуществом администрации МО «город Бугуруслан» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пунктов 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Как следует из материалов дела, многоквартирные дома, расположенные в <адрес>, признаны аварийными, расселены, снос дома по <адрес> в настоящее время не осуществлен, что подтверждается ответом первого заместителя главы администрации МО «город Бугуруслан» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным суду копиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ приложенного к нему технического задания и акта сдачи приемки оказанных услуг по сносу аварийных многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по <адрес> снесен.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является собственником нежилого помещения площадью <данные изъяты> расположенного в доме по адресу: <адрес>

Как следует из объяснений участников процесса, указанное нежилое помещение в настоящее время эксплуатируется, как магазин, решается вопрос о возможности сохранения его, как отдельного объекта недвижимости.

Согласно статьям 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Длительное бездействие административного ответчика по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объектам, что является недопустимым.

Поскольку вопрос о выкупе и расселении нежилого помещения, расположенного в доме по <адрес>, либо о возможности выделения его, как самостоятельного объекта недвижимости, в настоящее время не решен, суд счетом положений ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора, поскольку они предоставляют административному ответчику альтернативу действий в рамках действующего законодательства в отношении указанного объекта недвижимости.

Срок для устранения нарушений, о котором просит прокурор, является разумным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, с учетом их изменения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении своевременного сноса признанного аварийным многоквартирного дома.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 31 мая 2024 г. принять меры по ограничению доступа граждан в многоквартирный дом № 139 по ул. Ленина в г. Бугуруслане, признанный аварийным, с учетом функционирующего расположенного в нем нежилого помещения, и в срок до 31 декабря 2024 г. принять меры по сносу данного многоквартирного дома либо его частичному демонтажу, в случае установления технической возможности сохранения нежилого помещения, распложенного в данном доме, как самостоятельного объекта недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» сообщить об исполнении решения суда в Бугурусланский районный суд Оренбургской области и Бугурусланскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня окончания срока исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2024 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: подпись Т.К. Панчихина