Решение № 2-10182/2017 2-657/2018 2-657/2018 (2-10182/2017;) ~ М-9896/2017 М-9896/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-10182/2017

Дело № 2-657/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды…» с датой постановки на учет 25.03.2004.

Определением суда от 16.01.2018 произведена замена ответчика с Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО ГО «Воркута», ФИО2

В судебном заседании стороны участия не приняли.

ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела с иском не согласилась.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3 (ранее – ...) И.В. родилась ** ** ** в г. ...

С ** ** ** ФИО1 сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу.... Рынее ФИО1 сохраняла регистрацию по месту жительства по указанному адресу: с ** ** **, с ** ** **

Также в указанном жилом помещении с ** ** ** сохраняет регистрацию по месту жительства сын истицы – ФИО2 (** ** **

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 на основании договора на передачу квартиры в собственность (в порядке приватизации) от ** ** ** (запись в БТИ от ** ** **

ФИО1 и ФИО2 дано обязательство о сдаче указанного жилого помещения при предоставлении социальной выплаты.

В период с ** ** ** и в период с ** ** ** ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в организациях, расположенных на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ФИО1 являлась получателем пенсии по инвалидности с ** ** ** и является таковой с ** ** ** по настоящее время.

С ** ** ** ФИО1 была установлена инвалидность ... по общему заболеванию, с ** ** ** – инвалидность ... по общему заболеванию.

С ** ** ** ФИО1 бессрочно установлена инвалидность ... по общему заболеванию. Причина пропуска очередного освидетельствования с ** ** ** была признана ФКУ «ГБ МСЭ по РК» уважительной.

** ** ** ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Воркута» с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При принятии ФИО1 на соответствующий учет орган местного самоуправления исходил из наличия у истицы стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью ** ** **

Впоследствии на основании заявления от 20.06.2007 ФИО1 была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», с составом семьи из ... человек, включая ФИО2

На основании заявления ФИО1 от 06.10.2011 она была переведена из категории «работающие…» в категорию «инвалиды…» с сохранением даты постановки на учет – 25.01.2000.

ФИО1, как житель г. Воркуты, была включена в качестве заявителя в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат (субсидий) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды I и II групп и инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях…» с датой постановки на учет 25.01.2000.

12.04.2017 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением (рапортом) о предоставлении ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории ... области как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на состав семьи из двух человек (включая ФИО2).

Учетное дело ФИО1 для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата было направлено в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (правопредшественник ответчика).

Письмом № 03-11-12/5849 от 15.05.2017 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми уведомило администрацию МО ГО «Воркута» и ФИО1 об отсутствии с ФИО1 права на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ с датой постановки на учет 25.01.2000, поскольку на дату постановки истицы на соответствующий учет 25.01.2000 общий стаж работы истицы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял ** ** ** что меньше требуемого законодательством 15-летнего общего стажа в работы в таких районах и местностях. ФИО1 было предложено разрешить вопрос о наличии у нее права на получение социальной выплаты с датой постановки на учет 25.01.2000 в судебном порядке.

Полагая вывод Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми не основанным на законе, ФИО1 обратилась в суд.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ; до 01.01.2018 – подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Подпрограмма), с 01.01.2018 – основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее – Основное мероприятие), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050; утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (действовавших до 01.01.2018) и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (действующих с 01.01.2018).

До 31.12.2002, в том числе в период постановки ФИО1 на соответствующий учет для предоставлении жилищной субсидии, условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливались Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях.

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2003 до 01.01.2012) было установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

В силу действующей редакции ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Доказательств того, что по состоянию на 25.01.2000 ФИО1 состояла по месту жительства на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий суду не представлено.

Доказательств принадлежности ФИО1 и ФИО2 жилья в других регионах Российской Федерации или за ее пределами не предоставлено.

Общая продолжительность трудового стажа ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 25.01.2000 составляла ** ** **, что признается сторонами.

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ (в редакции, действовавшей в период с 01.01.2003 до 01.01.2012) при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С учетом приведенных выше положений законодательства и общих правил о действии нормативных правовых актов во времени и применении к отношениям, возникшим после введения их в действие, по состоянию на 25.01.2000 у ФИО1 отсутствовал необходимый пятнадцатилетний стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Вместе с тем, ФИО1 более ** ** ** состояла в очереди лиц, изъявивших желание выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, каких-либо действий, направленных на необоснованное получение субсидии, не предпринимала, жилья за пределами указанных районов не имеет, является инвалидом .... Решений о снятии ФИО1 с соответствующего учета до настоящего времени в установленном порядке не принято.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается и материалами дела подтверждается, что к 25.03.2004 ФИО1 требуемый по закону стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (с учетом времени нахождения на пенсии) был приобретен.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на получение социальных гарантий в связи с инвалидностью, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (ч. 3 ст. 37; ст. 40; ч. 1 ст. 27; части 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

Учитывая, что действиями должностных лиц администрации МО «Город Воркута» при постановке в 2000 году на учет ФИО1 была введена в заблуждение относительно наличия у нее права на получение жилищной субсидии, в результате чего лишилась возможности при достаточности необходимого стажа своевременно встать на учет, за ФИО1 в судебном порядке следует признать право на получение в порядке очередности государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды…» с датой постановки на учет 25.03.2004 на состав семьи из ... человек: ФИО1 и ФИО2

Руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение в порядке очередности государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды…» с датой постановки на учет 25.03.2004 на состав семьи из ... человек: ФИО1 и ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин