Решение № 2А-3683/2017 2А-3683/2017 ~ М-3182/2017 М-3182/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-3683/2017

Дело № 2а – 3683/2017 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Гнездиловой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ЮЛ о признании свидетельства средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по <адрес> обратилась в суд с административным иском к ЮЛ, в котором просила признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы <данные изъяты> серии Эл № ФС №, выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы <данные изъяты> учредителем которого является ЮЛ Статус данного СМИ является действующим. Однако, какие-либо сведения о выходе в свет телепрограммы <данные изъяты> в Управлении отсутствуют. Конверты с уведомлением, направленные учредителю и редакции СМИ вернулись в Управление в связи с истечением сроков хранения. До настоящего времени сведений от редакции о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало (л.д. 3-5).

Представитель административного истца - Управления Роскомнадзора по СФО, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 60).

Представитель административного ответчика - ЮЛ в судебное заседание не явился, извещался судебной повесткой с уведомлением, конверт вернулся в суд за истечением срока хранения (л.д. 65, 66).

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, полагает, что административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы <данные изъяты> серии Эл № №, учредителем которого является ЮЛ (л.д. 6).

Как следует из свидетельства о регистрации средства массовой информации, телепрограмма «Концепт-С» должна распространяться на территории Российской Федерации и зарубежных стран, адрес редакции СМИ - 630091, <адрес>, <адрес>

В настоящее время статус данного СМИ является действующим, однако какие-либо сведения о выходе в свет телепрограммы «Концепт-С» в Управлении Роскомнадзора по СФО отсутствуют.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ - телепрограммы <данные изъяты> Управлением ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ФГУП «ВГТРК», имеющий право получать обязательные бесплатные экземпляры аудиовизуальной продукции в соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ, о поступлении за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. обязательных экземпляров телепрограммы <данные изъяты> (л.д. 26, 27).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ВГТРК» сообщило, что СМИ <данные изъяты> обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставляло (л.д. 33).

В ходе непосредственного мониторинга Управлением Роскомнадзора по СФО средств массовой информации, распространяемых в <адрес>, в том числе в сети «Интернет», каких-либо фактов распространения средств массовой информации с формой распространения «телепрограмма» и имеющих наименование <данные изъяты> также не было выявлено.

Учредителю и редакции телепрограммы <данные изъяты> было направлено уведомление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации». Одновременно, учредитель и редакция телепрограммы <данные изъяты> были предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ, Управлением, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании Свидетельства о регистрации СМИ недействительным (л.д. 28).

Конверты с уведомлением, направленные учредителю и редакции СМИ, вернулись в Управление Роскомнадзора по СФО в связи с истечением сроков хранения. Факт отправки и возврата уведомления подтверждается имеющимся в материалах делах списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 29-30), копиями конвертов, на которых в качестве причины возврата указано «истек срок хранения» (л.д. 31, 32).

До настоящего времени сведений от редакции о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ - телепрограммы «Концепт-С» в Управление Роскомнадзора по СФО не поступало.

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

По выше приведенным обстоятельствам судья находит подлежащим удовлетворению административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ЮЛ о признании недействительными свидетельства о регистрации средства массовой информации – телепрограммы ЮЛ поскольку факт выхода в свет указанной телепрограммы более года не подтвержден и ответчиком не представлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Следовательно, с ответчика в пользу государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ЮЛ - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы <данные изъяты> серии Эл № ФС №, выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ЮЛ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

«Копия верна»:

Подлинник решения находится в гражданском деле №а – 3683/2017 Калининского районного суда <адрес>.

Решение не вступило в законную силу «_____» _____________ 20__ г.

Судья: О.А. Аверина

Секретарь: О.А.Гнездилова

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 20___ г.

Судья: