Решение № 2-206/2020 2-4110/2019 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-206/2020

Дело №2-206/2020

77RS0016-01-2019-020888-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л.Л.

при секретаре Ждахиной Л.С.

с участием представителя истца, действующей по служебному удостоверению, ФИО1, представителя ответчика, действующей по доверенности от Дата, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточненного искового заявления в порядке ст.39 ГПК РФ) к ОАО «РЖД» о возложении обязанности утвердить организационно – распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Адрес», в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложении обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Всеволодо – Вильва от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение девяти

месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивирует тем, что в рамках проведения Пермской транспортной прокуратурой надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта «Железнодорожная станция Адрес». Указанный объект входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции Управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Адрес. Согласно информации, представленной Уральским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта № от Дата объект транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Адрес Дата включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением 3 категории, реестровый номер № план транспортной безопасности не утвержден. В соответствии с отзывом ОАО «РЖД» на исковое заявление от Дата в отношении указанного ОТИ проведена дополнительная оценка уязвимости, результаты которой утверждены Росжелдором и получены ответчиком Дата. ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - Железнодорожная станция Адрес от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и(или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. ОАО «РЖД» в установленный срок организационно –распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Адрес, не утвердило. Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Представитель истца на иске настаивает, подтвердила изложенные в нем обстоятельства.

Представитель ответчика с иском не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель 3-го лица- Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) в суд не явился. О дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

Согласно ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами.

Согласно п.4 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступают в силу с 1 июля 2017 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта Железнодорожная станция Адрес.

Железнодорожная станция Всеволодо –Вильва входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Всеволодо -Вильва.

Согласно информации, представленной Уральским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта № от Дата объект транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Адрес Дата включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением 3 категории, реестровый номер №. Согласно информации структурного подразделения Свердловской Центральной дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО РЖД от Дата № уведомление об установлении категории №№ от Дата. Оценка уязвимости указанного ОТИ утверждена Дата.

Согласно пп.3 п.5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением правительства РФ от Дата № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее – группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее- критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов).

В нарушение указанных норм ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ Железнодорожная станция Всеволодо –Вильва от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данном ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Разрешая заявленные требования, суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исходит из того, что ответчик ОАО "РЖД" в нарушении требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по образованию (сформированию) и привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты Железнодорожная станция Адрес от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данном ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового режимов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 08.06.2015 №303-АД15-5165 по делу №А73-4411/2014, предприятие как объект транспортной инфраструктуры обязано выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности вне зависимости от наличия утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ и плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В силу п.п.9 п.5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением правительства РФ от 26.04.2017 №495 в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В нарушение указанных норм требования ОАО РЖД в установленный законом срок организационно –распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Всеволодо –Вильва, в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, с учетом проведенной дополнительной оценки уязвимости не утверждены, подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Кухтым от актов незаконного вмешательства не образовано/ не привлечено.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Суд считает возможным установить срок исполнения 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, суд исходит из того, что Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, а в соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступили в силу с 1 июля 2017 г., при этом на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло длительное время.

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил суду доказательства о несоблюдении ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» утвердить организационно – распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станции Адрес», в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Адрес от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и(или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Л.Абрамова