Решение № 2А-484/2024 2А-484/2024~М-489/2024 М-489/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-484/2024

Дело №RS0№-47

Производство № 2а-484/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года г. Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Кандидатовой О.А., с участием представителя административного истца – Максяшева А.А., действующего на основании доверенности от 05.08.2024 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – администрация Петровского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Петровский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – администрация Петровского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками, являющимися муниципальной собственностью Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области: Памятник воинам, погибшим в ВОВ - дата постройки 1987 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Березовка 2-я; Стела воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1995 год, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Комсомольский; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Татарская Пакаевка; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Баклуши; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1999 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Савкино; возложить обязанность на администрацию Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области произвести постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками, путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о постановке на кадастровый учет вышеуказанных памятников. Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований земельного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области находятся памятники: Памятник воинам, погибшим в ВОВ - дата постройки 1987 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Березовка 2-я; Стела воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1995 год, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Комсомольский; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Татарская Пакаевка; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Баклуши; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1999 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Савкино. Земельные участки под данными объектами на кадастровый учет не поставлены. Отсутствие кадастрового учета не позволяет органу местного самоуправления решать вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, при возможном уточнении границ земельных участков может возникнуть ситуация наложения или смещения земельных участков в результате чего памятники могут оказаться в границах чужих земельных участков, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в части доступа к ним.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области – Максяшев А.А., действующий на основании доверенности от 05.08.2024 года, административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске обстоятельствам, просил заявленные требования удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами.

Административный ответчик – администрация Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного ответчика не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Заинтересованное лицо - администрация Петровского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

На основании ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст. ст. 11, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона с заявлением в орган кадастрового учета необходимо представить межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что в собственности Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области находятся памятники: Памятник воинам, погибшим в ВОВ - дата постройки 1987 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Березовка 2-я; Стела воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1995 год, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Комсомольский; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Татарская Пакаевка; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Баклуши; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1999 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Савкино.

Земельные участки под данными объектами на кадастровый учет не поставлены.

Отсутствие кадастрового учета не позволяет органу местного самоуправления решать вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, при возможном уточнении границ земельных участков может возникнуть ситуация наложения или смещения земельных участков в результате чего памятники могут оказаться в границах чужих земельных участков, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в части доступа к ним.

Частью 1 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; ч. 1 ст. 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Следовательно, органы местного самоуправления Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области обязаны самостоятельно изыскивать денежные средства на осуществление вопросов местного значения, не нарушая прав жителей муниципального образования и не создавая угрозу нарушения такого права.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит заявленные Петровским межрайонным прокурором Саратовской области административные исковые требования законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно в том числе содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению указывается на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения 05 (пять) месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Петровского межрайонного прокурора Саратовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Синенького муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками, являющимися муниципальной собственностью Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области: Памятник воинам, погибшим в ВОВ - дата постройки 1987 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Березовка 2-я; Стела воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1995 год, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Комсомольский; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Татарская Пакаевка; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Баклуши; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1999 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Савкино.

Возложить обязанность на администрацию Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области произвести постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками, являющимися муниципальной собственностью Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области: Памятник воинам, погибшим в ВОВ - дата постройки 1987 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Березовка 2-я; Стела воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1995 год, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Комсомольский; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Татарская Пакаевка; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1998 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Баклуши; Памятник воинам, погибшим в ВОВ – дата постройки – 1999 год, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Савкино, путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и Петровскому межрайонному прокурору Саратовской области не позднее, чем по истечении 05 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2024 года

Председательствующий подпись О.С. Раат