Решение № 2А-1275/2019 2А-1275/2019~М-1135/2019 М-1135/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-1275/2019

№ 2а-1275/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 16 сентября 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района и межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, постановления, обязании повторно рассмотреть вопрос соответствия жилых помещений требованиям закона,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что ей как сироте, находящейся на полном государственном обеспечении, после окончания учебного заведения, Администрацией Боровичского муниципального района было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комн.4. ДД.ММ.ГГГГ между ней и Администрацией заключен договор найма жилого помещения по вышеуказанному адресу. В ответ на ее обращение о признании жилого помещения непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия при Администрации Боровичского муниципального района, выдала заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Указанный вывод содержится в постановлении Администрации Боровичского муниципального района от 23.07.2019 года № 2292.

Вместе с тем, как при проведении обследования межведомственной комиссии, так и при вынесении соответствующего постановления, не были учтены заключения специализированной организации, а также результаты визуального обследования самих сотрудников комиссии, указавших на выявленные несоответствия жилого дома установленным требованиям.

Так, заключением ООО «Бор Проект» от 18.04.2019 года, выполненным по заявлению истца, установлено, что жилое помещение- комната № в <адрес> жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> не пригодна для проживания согласно п.33 «Положения о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При этом, межведомственной комиссией какой-либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились, эксперты проектно-изыскательных и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались. Вывод межведомственной комиссии о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», просит признать заключение от 11 июля 2019 года за № 789 межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района <адрес> и вынесенное на основании данного заключения постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>,ком.4 необоснованными; обязать межведомственную комиссию при Администрации Боровичского муниципального района <адрес> произвести оценку соответствия помещения по адресу: <адрес>,ком.4 требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В судебном заседании представитель административного истца Гетманов С.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что осмотр жилого помещения истца выполнен межведомственной комиссией с соблюдением положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, основания для повторного осмотра помещения отсутствуют.

Представитель второго административного ответчика - межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд 15 августа 2019 года, т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Материалами дела подтверждается, что между Администрацией Боровичского муниципального района и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн.4.

11.07.2019 года по результатам обследования указанного жилого помещения межведомственная комиссия пришла к заключению, что имеются основания для его признания подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными требованиями.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 2292 от 23.07.2019, в соответствии с заключением межведомственной комиссии, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ком.4, признано подлежащим капитальному ремонту.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (п. 44 Положения).

Как следует из акта № 789, обследование жилого помещения выполнено межведомственной комиссией визуально, какое-либо оборудование членами комиссии не использовалось, специальные замеры не проводились, эксперты к участию в осмотре не привлекались. Резолютивная часть заключения не соответствует форме, содержащейся в Приложении № 1 к Положению, поскольку не содержит обоснования принятого решения.

В тоже время, согласно заключению специалистов ООО « Бор Проект», обладающих необходимыми познаниями в области строительства, состоящего в саморегулируемой организации « Гильдия проектировщиков Новгородской области», комната № в <адрес> жилом доме по адресу: <адрес> не пригодна для проживания согласно п. 33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обследуемое жилое помещение имеет значительные необратимые повреждения ограждающих конструкций ( конструкций жилого дома) и инженерного оборудования, расположенного в помещениях общего пользования жильцов <адрес>; не обеспечивает безопасного пребывания граждан, непригодно для проживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес> ком.4, заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Боровичского муниципального района, которыми отказано в признании жилого помещения по адресу: <адрес> ком.4 аварийным, следует признать незаконными, исковые требования ФИО1 в данной части обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Статьей 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей.

Истцом представлены суду договор № 0022-19-ТО от 18 апреля 2019 г., акт выполненных работ и кассовый чек на сумму 10000 рублей.

Принимая во внимание, что заключение ООО «БорПроект» признано судом допустимым и достоверным доказательством и положено в основу решения об удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу о взыскании расходов на оплату услуг эксперта с ответчика. Сумму расходов суд находит разумной, соответствующей объему выполненных работ.

Кроме того, истцом заявлено о взыскании с Администрации Боровичского муниципального района 16950 рублей по договору об оказании юридической помощи от 03 августа 2019 года, в подтверждение оплаты представлен кассовый чек на указанную сумму.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах ( ст. 112 КАС РФ).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2007 года № 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Материалами дела подтверждается, что представителем ФИО1 адвокатом Гетмановым С.В. во исполнение договора об оказании правовой помощи подготовлено исковое заявление, представлены доказательства, он участвовал в двух судебных заседаниях.

Таким образом, заявление о взыскании расходов на представителя суд находит обоснованным. Определяя размер этих расходов, суд принимает во внимание, что настоящее дело не представляет фактической и правовой сложности, и полагает достаточной для взыскания сумму в 10000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить

Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, комн.4 подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, - незаконными.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, комн.4, требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2019 года