Решение № 12-255/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-255/2019

Дело №12-255/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 августа 2019 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе - судья Литвинов А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Водоканал» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморский Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 №10-49-327-И-2 от 1 июля 2019 года директор МУП «Водоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитники Боряк А.А. и Лисоченко С.А. жалобу поддержали, отметив, что, несмотря на то, что в ходе прокурорской проверки был установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых он привлечен к административной ответственности, и что им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель административного органа ФИО3 просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее - морское управление Росприродпадзора) в период времени с 11.03.2019 по 11.04.2019 проведена проверка соблюдения МУП «Водоканал» г. Новороссийска требований природоохранного, водного законодательства при эксплуатации очистных систем канализации (далее - ОСК) и отведении стоков в поверхностные водные объекты, в том числе 03.04.2019 произведены соответствующие отборы проб воды в акватории реки Озерейка в месте смешения сбрасываемых сточных вод из ОСК п. Абрау-Дюрсо, выше по течению реки.

Согласно экспертному заключению от 11.04.2019 в отобранных пробах природной воды обнаружены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и микроэлементов (далее - ПДК) для водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.

Зафиксировано превышение ПДК по загрязняющим веществам: в точке отбора проб выше по течению реки Озерейка от места смешения по ионам-аммония в 1,62 раза; в точке отбора проб в месте смешения сбрасываемых сточных вод по нитрит-ионам в 1,1 раза, ионам-аммония в 3,8 раза, железу общему в 2,2 раза.

На основании изложенного 10 июня 2019 года заместителем Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокуратура вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении директора МУП «Водоканал» г. Новороссийска ФИО1

Часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса (невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод).

Поверхностные водные объекты в силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (статья 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) - пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

В материалах дела имеется утвержденная главой администрации МО г. Новороссийск должностная инструкция директора МУП «Водоканала г. Новороссийска», однако, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица по делу, не указано, какие обязанности не были выполнены ФИО1, а главное не содержится вывод, что именно невыполнение им должностных обязанностей повлекло превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и микроэлементов для водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 №552.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ранее Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором был предъявлен иск с требованием обязать МУП «Водоканал г. Новороссийска» принять природоохранных мер на территории муниципального образования г. Новороссийск.

В обоснование иска прокурор также ссылался на результаты проведенной проверки соблюдения требований природоохранного, водного законодательств, при отведении сточных вод с территории муниципального образования г. Новороссийск, в ходе которой выявлен факт систематических сбросов загрязненных стоков в поверхностные водные объекты.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 25.09.2018г. исковые требования были удовлетворены частично. В частности на МУП «Водоканал» г. Новороссийска возложена обязанность принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования - Черного моря, рек Цемесс, Баканка, Озерейка, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК Южной части г. Новороссийска, ОСК и. Верхнебаканский, ОСК п. Гайдук, ОСК ст. Натухаевская, ОСК пос. Абрау-Дюрсо, в 36 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок исполнения, суд исходил из того, что для исключение фактов загрязнения водных объектов необходимо провести реконструкцию комплекса объектов водоотведения пос. Абрау-Дюрсо, финансирование которой осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно экспертному заключению эксперта <данные изъяты><ФИО6 от <ДД.ММ.ГГГГ><№> технологическая возможность обеспечить нормативные показатели качества очищенных сточных вод при эксплуатации комплекса объектов водоотведения пос. Абрау-Дюрсо, в частности по показателям: взвешенные вещества, АПАВ, нитрат-ион, фосфат-ион, железо, нитрит-ион, нефтепродукты, без проведения реконструкции очистных сооружений отсутствует.

С целью реконструкции комплекса объектов водоотведения пос. Абрау-Дюрсо руководством МУП «Водоканал г. Новороссийска» принят ряд мер.

Так <данные изъяты> в рамках договора <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> осуществлены проектные работы, с целью выполнения проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, общей производительностью 5000 м3/сут от с. Большие Хутора, с. Абрау-Дюрсо, кп Делюкс Клаб».

В настоящее время <данные изъяты> окончено выполнение проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, общей производительностью 5000 м3/сут от с. Большие Хутора, с. Абрау-Дюрсо, кп Делюкс Клаб».

Данная проектная и рабочая документация получила положительное заключение <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

В соответствии с письмом <данные изъяты><№> от <ДД.ММ.ГГГГ> п.3 проектно-сметная документация сдана на государственную экспертизу.

Согласно письму <данные изъяты><№> от <ДД.ММ.ГГГГ> расчетный срок прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации — первая декада июля месяца 2019г.

После прохождения государственной экспертизы у администрации МО город Новороссийск появится возможность включения объекта строительства в федеральную целевую программу «Реконструкция систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, общей производительностью 5000 м3/сут от с. Большие Хутора, с. Абрау-Дюрсо, кп Делюкс Клаб».

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №61 выделены денежные средства в рамках инвестиционного проекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера "Абрау-Утриш" в Краснодарском крае», который включает в себя реконструкцию систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод от с.Большие хутора до с.Абрау-Дюрсо.

Вышеизложенное оставлено без внимания должностным лицом и должной правовой оценки при рассмотрении дела не получило.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются не законными и подлежат отмене, с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморский Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 №10-49-327-И-2 от 1 июля 2019 года о назначении директору МУП «Водоканал» ФИО1 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Литвинов