Решение № 2А-536/2019 2А-536/2019~М-524/2019 М-524/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-536/2019

Дело № 2а–536/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года г. Долинск

Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой,

с участием старшего помощника Долинского городского прокурора Жеребцовой Т.Э.,

представителя администрации МО ГО «ФИО1 Мосейчук

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части непринятия мер к организации и обеспечению определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения структурного подразделения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в качестве лица, ответственного за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещения информации в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сети «Интернет», о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение структурного подразделения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в качестве лица, ответственного за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещения информации в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский».

Исковые требования прокурор обосновал тем, что Долинской городской прокуратурой в связи со вступившими в законную силу 01 января 2019 года изменениями в законодательство об обращении с твердыми коммунальными отходами, проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией надлежащие меры по организации деятельности по сбору ТКО не принимаются. Вопреки положениям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1039 от 31 августа 2018 года, администрацией, в том числе путем принятия соответствующего муниципального нормативного правового акта, не определены места (площадки) накопления ТКО в соответствии с правилами № 1039, не определена схема размещения таких мест, соответствующий реестр не ведется, структурное подразделение администрации в качестве лица, ответственного за ведение реестра не определено, информация о таком реестре на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещена. Вследствие не надлежащего исполнения администрацией возложенной на нее законом обязанности, в настоящее время на территории МО ГО «Долинский» безопасное обращение с ТКО не обеспечено, что представляет угрозу для окружающей среды и нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 25 марта 2019 года прокуратурой в связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика было направлено представление, однако по результатам его рассмотрения меры к устранению нарушений в полном объеме до настоящего времени не приняты. Прокурор просит суд, признать незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части непринятия мер к организации и обеспечению:

определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра»;

определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

утверждения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения структурного подразделения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в качестве лица, ответственного за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

размещения информации в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сети «Интернет».

Просит суд возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить

определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра»;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

утверждение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

определение структурного подразделения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в качестве лица, ответственного за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

размещение информации в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сети «Интернет».

В судебном заседании старший помощник Долинского городского прокурора Жеребцова Т.Э. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, что бездействия ответчика в данном деле не имеется, администрацией предпринимались меры в сфере обращения с отходами, просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Особенности регулирования обращения с ТКО установлены статьями 24.6 - 24.13 Закона N 89-ФЗ.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ внесен ряд существенных изменений. В частности, статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, изложена в новой редакции. Данными изменениями устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО. При этом измененная редакция статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ вступила в силу с 1 января 2019 года.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра. Документ вступил в силу с 1 января 2019 года.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Как следует из материалов дела решением заместителя Долинского городского прокурора от 12 марта 2019 года по заданию прокуратуры области от 28 февраля 2019 года № 7/1-19-2019 в администрации МО ГО «Долинский» назначена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами. По результатам проверки установлены нарушения, выразившиеся в том, что администрацией надлежащие меры по организации деятельности по сбору ТКО не принимаются. Вопреки положениями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1039 от 31 августа 2018 года, администрацией, в том числе путем принятия соответствующего муниципального нормативного правового акта, не определены места (площадки) накопления ТКО в соответствии с правилами № 1039, не определена схема размещения таких мест, соответствующий реестр не ведется, структурное подразделение администрации в качестве лица, ответственного за ведение реестра не определено, информация о таком реестре на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещена.

25 марта 2019 года в адрес администрации МО ГО «Долинский» Долинским городским прокурором вынесено представление об устранении указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления прокурора, 15 апреля 2019 года, администрация сообщила, что проведена работа по определению площадок складирования твердых коммунальных отходов, схемы разработаны и направлены для согласования в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах. После согласования будет составлен реестр площадок ТКО и утвержден нормативно-правовым актом.

14 мая 2019 года Долинский городской прокурор обратился в администрацию МО ГО «Долинский» с требованием устранить неполноту предоставленных сведений по представлению в срок не позднее 17 мая 2019 года. 16 мая 2019 года ответчик сообщил, что ведется работа по сбору и обработке информации для составления реестра мест складирования ТКО, для размещения ее на официальном сайте в сети «Интернет».

27 мая 2019 года прокурором предложено ответчику в срок до 07 июня 2019 года предоставить сведения с приложением подтверждающих документов о создании и содержании мест (площадок) ТКО; об определении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) ТКО; закреплены ли за конкретным структурным подразделением органа местного самоуправления полномочия по согласованию мест размещения для отходов и ведение реестра, а также размещение реестра в сети «Интернет».

13 июня 2019 года администрация МО ГО «Долинский» сообщила, что проводятся мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; специалистами отдела ЖКХ проведены обследования существующих мест накопления отходов, документация на обустройство мест (площадок) накопления ТКО направлена в ОАУ «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве», отделом архитектуры, градостроительства и земельных отношений определены схемы размещения площадок ТКО, схемы направлены на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, структурным подразделением администрации за которым закреплены полномочия по согласованию мест размещения площадок для отходов и ведение реестра является отдел ЖКХ администрации.

Схема мест размещения площадок ТКО была направлена ответчиком в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах 11 апреля 2019 года.

Сообщением от 30 апреля 2019 года территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах указал администрации МО ГО «Долинский» на не достаточность информации, содержащейся в схемах размещения мест (площадок) накопления ТКО и предложил дополнить данную схему дополнительными сведениями: данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (сведения об используемых покрытиях, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с у4казанием их объема); данные о собственниках мест накопления ТКО, данные об источнике образования ТКО и другие.

В судебном заседании установлено и подтверждается ответчиком, что по состоянию на дату рассмотрения дела судом, обязанность ответчика по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра»; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению структурного подразделения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в качестве лица, ответственного за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; размещению информации в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сети «Интернет» в полном объеме не выполнена.

Из сообщения ответчика от 09 июля 2019 года следует и подтверждается представленными документами, что администрацией разработаны проекты:

постановления «Об утверждении порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ «Долинский» и Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию; распоряжения «Об утверждении постоянно действующей комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ «Долинский» и положение о комиссии; реестра площадок накопления твердых коммунальных отходов, располагающихся на территории муниципального образования городской округ «Долинский». Схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов находится в стадии разработки, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов будет утвержден после согласования и размещен на сайте.

Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, подтверждающие надлежащее осуществление административным ответчиком возложенных на него Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочий в области обращения с отходами. При этом, суд учитывает длительное бездействие ответчика по исполнению требований постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», вступившего в законную силу 01 января 2019 года.

Выявленные нарушения требований в области обращения с твердыми коммунальными отходами являются существенными, поскольку отсутствие нормативного регулирования в этой сфере не обеспечивает безопасное обращение с отходами на территории муниципального образования, и соответственно представляет угрозу для окружающей среды и вследствие чего приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ссылки административного ответчика на то обстоятельство, что им приняты меры по устранению нарушений, проводится работа по созданию мест накопления ТКО, определению схем размещения мест накопления ТКО, разработаны проекты, в связи с чем в действиях ответчика отсутствует бездействие, суд признает несостоятельными, поскольку с 01 января 2019 года до настоящего времени, результата названных мероприятий, которые по мнению суда не являются исчерпывающими и достаточными, не усматривается.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд полагает, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на ответчика обязанность в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и обеспечению исполнения законодательства в области обращения с отходами. Данный срок суд полагает разумным с учетом обстоятельств дела и объема предстоящей работы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части непринятия мер к организации и обеспечению определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения структурного подразделения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в качестве лица, ответственного за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещения информации в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сети «Интернет», о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение структурного подразделения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в качестве лица, ответственного за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещения информации в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сети «Интернет» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части непринятия мер к организации и обеспечению определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; утверждение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение структурного подразделения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в качестве лица, ответственного за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; размещения информации в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сети «Интернет».

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; утверждение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение структурного подразделения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в качестве лица, ответственного за ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; размещения информации в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2019 года.

Судья М.П. Повракова

<данные изъяты>