Решение № 2А-248/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-248/2019;)~М-241/2019 М-241/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-248/2019

Дело № 2а-8/2020


Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд

в составе председательствующего Лунёва П.В. при секретаре судебного заседания Шишулиной К.А. с участием представителя административного истца ФИО1, а также административного ответчика <данные изъяты> ФИО2 и представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО4 об оспаривании бездействия командира войсковой части № не принявшего решение по ее рапорту о выплате денежных средств, учтенных на именном накопительном счете, а также действий этого же должностного лица и начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - 2 отдел), направленных на ее исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

Согласно поданному иску 16 сентября 2019 года ФИО4, проходившая военную службу по контракту в войсковой части № и являющаяся участником НИС, после увольнения с военной службы по состоянию здоровья обратилась к командиру указанной части с рапортом о выплате ей денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете.

Подготовив необходимые документы, командир войсковой части направил их во 2 отдел, откуда они 18 октября 2019 года были возвращены начальником данного учреждения с указанием о необходимости приведения документов в соответствие с требованиями законодательства. В соответствующем письме начальник 2 отдела также указал на то, что ФИО4, заключившая второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, необоснованно была включена в реестр участников НИС, поскольку по состоянию на эту дату ее выслуга превышала 3 года, в связи с чем предложил командиру воинской части подготовить и направить во 2 отдел сведения, необходимые для ее исключения из реестра.

После этого командир войсковой части №, не устранив выявленные в документах недостатки, согласился с предложением начальника 2 отдела и представил ему 26 ноября 2019 года данные, необходимые для исключения ФИО4 из реестра участников НИС.

5 декабря 2019 года начальник 2 отдела подготовил сводную таблицу изменений в отношении ФИО4 и направил ее вместе с другими документами в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России для решения вопроса об исключении административного истца из упомянутого реестра.

ФИО4, полагая, что вышеназванное бездействие командира войсковой части, а также действия указанного должностного лица и начальника 2 отдела, направленные на исключение из реестра незаконны, просила суд подтвердить данное обстоятельство и обязать:

- командира войсковой части № – отозвать из 2 отдела документы об исключении ее из реестра участников НИС и повторно рассмотреть ее рапорт о выплате денежных средств, учтенных на именном накопительном счете;

- начальника 2 отдела – отозвать из Департамента жилищного обеспечения Минобороны России направленные туда сведения, необходимые для решения вопроса об исключении ее из реестра участников НИС.

В обоснование поданного обращения ФИО4 было указано на то, что она обоснованно включена в реестр участников НИС и имеет право на получение денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете, в связи с чем оспоренные бездействие и действия должностных лиц противоречат закону и нарушают ее права.

Представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования, а также указала на то, что в январе 2010 года действовала редакция Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», позволяющая Лутковой состоять в реестре участников НИС, в связи с чем выводы начальника 2 отдела об обратном являются необоснованными, а право ФИО4 на выплату оспоренных денежных средств должно быть восстановлено. При этом она обратила внимание на то, что в настоящее время ФИО4 утратила статус военнослужащего и не имеет возможности реализовать свои жилищные права иным способом.

Также ФИО1 настаивала на ошибочности оспоренных выводов начальника 2 отдела о том, что по состоянию на 1 января 2005 года выслуга ее доверителя превышала 3 года.

Врио командира войсковой части № ФИО2, подтвердив, что после возвращения из 2 отдела документов, необходимых для выплаты ФИО4 денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете, выявленные в них недостатки устранены не были, возражал против удовлетворения требований административного истца и указал на то, что действия командования по ее исключению из реестра соответствуют требованиям закона.

Представитель начальника 2 отдела и ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3 возражала против удовлетворения требований Лутковой сославшись на то, что последняя не относится к числу лиц, которые могут реализовать свои жилищные права посредством участия в НИС, а поэтому начальник 2 отдела правомерно направил в Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ документы, необходимые для принятия решения о ее исключении из числа участников этой системы.

Также ФИО3 указала на то, что в 2012 году ФИО4 реализовала свои жилищные права как супруга военнослужащего, которому на основании договора социального найма была предоставлена квартира в городе Краснодаре, что также свидетельствует о необходимости ее исключения из реестра участников НИС.

В результате изучения материалов дела установлено, что 24 декабря 1993 года ФИО4 впервые поступила на военную службу по контракту, заключенному на срок 3 года. 25 декабря 1996 года она была исключена из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы по окончании срока контракта. 19 января 2007 года ФИО4 вновь поступила на военную службу по контракту, а с 19 января 2010 года была включена в реестр участников НИС. 19 сентября 2019 года она, имея общую выслугу более 25 лет, была исключена из списков личного состава войсковой части № в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья – из-за признания военно-врачебной комиссией ограниченно годной к военной службе.

16 сентября этого же года ФИО4 обратилась к командиру войсковой части № с просьбой о выплате денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете.

Подготовив необходимые для реализации обращения ФИО4 документы, 8 октября 2019 года командир войсковой части № направил их во 2 отдел, начальник которого в ответе от 18 октября 2019 года указал на допущенные при оформлении документов недостатки, в связи с чем возвратил их в воинскую часть без реализации. Также начальник 2 отдела указал на то, что ФИО4, заключившая второй контракт в январе 2007 года, была необоснованно включена в реестр участников НИС, поскольку ее выслуга по состоянию на 1 января 2005 года превышала 3 года, в связи с чем предложил командиру войсковой части № представить в отношении указанной военнослужащей документы, необходимые для решения вопроса об исключении ее из реестра.

Во исполнение этого письма командир войсковой части № 26 ноября 2019 года направил во 2 отдел нужные сведения, а начальник 2 отдела, подготовив сводную таблицу изменений, 5 декабря 2019 года направил ее вместе с другими документами в отношении ФИО4 в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России для решения вопроса об исключении ее из реестра участников НИС.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами:

- копиями послужного списка прапорщика ФИО4, контрактов о прохождении ею военной службы и выписками из приказов от 24 декабря 1993 года №, от 23 декабря 1996 года №, а также от 19 января 2007 года №, в соответствии с которыми выслуга последней по состоянию на 1 января 2005 года превышала 3 года, а второй контракт о прохождении военной службы был заключен ею 19 января 2007 года;

- ответом начальника 2 отдела от 8 июля 2019 года № 08-02/3845, подтверждающим нахождение ФИО4 в реестре участников НИС с 19 января 2010 года;

- выписками из приказов об увольнении ФИО4 с военной службы и исключении из списков личного состава части от 30 августа 2019 года № и от 12 сентября этого же года №, подтверждающими, что административный истец была уволена с военной службы по состоянию здоровья, а общая продолжительность ее военной службы превысила 25 лет;

- рапортом административного истца от 16 сентября 2019 года о выплате денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете;

- письмом командира войсковой части № от 8 октября 2019 года № о направлении во 2 отдел документов с целью выплаты ФИО4 денежных средств для приобретения жилого помещения;

- сообщением начальника 2 отдела от 18 октября 2019 года № о возвращении командиру войсковой части № документов в отношении ФИО4 ввиду выявленных недостатков, связанных с оформлением копии паспорта последней и истечением срока его действия, а также необходимости представления документов для ее исключения из реестра участников НИС ввиду необоснованности ее включения в него;

- пояснениями ФИО2 о том, что после возвращения из 2 отдела документов о выплате ФИО4 денежных средств командир войсковой части № не стал устранять выявленные при их оформлении недостатки, а принял решение направить во 2 отдел документы для исключения административного истца из реестра;

- сопроводительным письмом командира войсковой части № от 26 ноября 2019 года №, подтверждающим направление во 2 отдел таблицы изменений и других документов в отношении ФИО4, для рассмотрения вопроса о ее исключении из реестра участников НИС;

- сопроводительным письмом начальника 2 отдела от 5 декабря 2019 года № на имя заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России о направлении сводной таблицы изменений и других документов, необходимых для рассмотрения вопроса об исключении ФИО4 из реестра участников НИС.

Согласно ст.ст. 4 и 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на их именных накопительных счетах и последующего использования этих накоплений, а также выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников.

Основанием возникновения права на использование накоплений является:

- общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более;

- увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Размер и порядок выплаты денежных средств, дополняющих накопления, устанавливаются Правительством РФ.

Как следует из п.п. 4, 6 и 22 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 г. № 655, участник НИС после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, может использовать накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете, для приобретения жилого помещения (жилых помещений), улучшения жилищных условий или на иные цели. Порядок подготовки сведений о таких участниках НИС, определяется федеральными органами.

По смыслу положений п.п. 48-50 Порядка реализации НИС, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245 участники НИС, достигшие 20 лет общей продолжительности военной службы, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, подают рапорты на имя командиров воинских частей. Ответственное должностное лицо воинской части на основании этих рапортов формирует сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, и направляет их в подразделение жилищного обеспечения, где эти сведения сверяются с данными учета, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения. При их соответствии подразделение жилищного обеспечения формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, после чего представляет их в регистрирующий орган. Подразделение жилищного обеспечения вправе возвратить командиру части представленные документы для устранения недостатков.

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что ФИО4, как военнослужащая, имеющая общую выслугу более 20 лет и уволенная с военной службы по состоянию здоровья, являясь участником НИС, была вправе поставить перед командованием вопрос о выплате ей денежных средств для жилищного обеспечения, учтенных на ее накопительном счете, а то, в свою очередь, должно было совершить действия, направленные на реализацию соответствующего обращения военнослужащей.

При этом ненадлежащее выполнение командованием возложенных на него функций по оформлению необходимых документов, выявленное подразделением жилищного обеспечения, по мнению суда, должно влечь за собой устранение недостатков и повторное направление этих документов в компетентный орган для реализации прав военнослужащих.

Поскольку командиром войсковой части № после возвращения из 2 отдела документов, необходимых для решения вопроса о выплате ФИО4 денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете, никаких мер, направленных на устранение выявленных жилищным органом недостатков, предпринято не было, суду представляется очевидным, что упомянутое обращение административного истца до настоящего времени остается неразрешенным из-за противоправного бездействия названного должностного лица.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что требования ФИО4 о признании такого бездействия командира войсковой части № незаконным, подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконными действий командира войсковой части № и начальника 2 отдела, направленные на ее исключение из реестра участников НИС.

Как было указано выше, основанием для совершения этих действий явилось письмо начальника 2 отдела от 18 октября 2019 года, в котором он указал на то, что ФИО4 не имела права состоять в реестре участников НИС, поскольку по состоянию на 1 января 2005 года ее выслуга превышала 3 года.

Действительно, в текущей редакции п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» прапорщики, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками НИС, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет.

Вместе с тем, на момент включения ФИО4 в реестр участников НИС действовала редакция указанного Федерального закона от 25 ноября 2009 года, в соответствии с которой прапорщики, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могли стать участниками НИС в случае, если они изъявили такое желание, а общая продолжительность их военной службы по контракту составит три года начиная с 1 января 2005 года.

Из пояснений ФИО2 следует, что основанием для включения ФИО4 в реестр участников НИС, явился написанный ею в 2010 году рапорт.

Как полагает суд, прежняя редакция ст. 9 упомянутого Федерального закона позволяла Лутковой стать участником НИС, поскольку на 1 января 2005 года продолжительность ее военной службы, согласно документам, составляла 3 года и 1 день, в связи с чем вывод начальника 2 отдела об обратном, положенный в основу оспоренных действий должностных лиц, направленных на ее исключение из числа участников этой системы, противоречит закону, а потому не мог явиться основанием для направления командиром войсковой части во 2 отдел, а начальником этого отдела в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, документов, необходимых для решения вопроса об исключении административного истца из реестра участников НИС.

Из материалов дела также следует, что в реестре участников НИС ФИО4 состояла на протяжении 9 лет, а решение о неправомерности ее включения туда было принято уже после увольнения и исключения из списков личного состава части, то есть тогда, когда она не может реализовать гарантированные военнослужащим права на жилищное обеспечение иным способом что также свидетельствует о неправомерности оспоренных действий административных ответчиков.

Иное толкование закона свидетельствовало бы о том, что ФИО4, являющаяся участником НИС, не могла быть уверена в стабильности своего официально признанного статуса участника этой системы, а также в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что требования ФИО4 о признании таких действий командира войсковой части № и начальника 2 отдела незаконными подлежат удовлетворению.

Для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность отозвать документы, направленные ими для рассмотрения вопроса об исключении ФИО4 из реестра участников НИС.

На указанный вывод не влияют доводы ФИО3 о том, что ФИО4 подлежала исключению из данного реестра, так как в 2012 году она реализовала свое право на обеспечение жильем как член семьи военнослужащего.

Действительно, в силу п. 3 ч. 3 ст. 9 вышеназванного Федерального закона исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета является самостоятельным основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС.

Вместе с тем упомянутое представителем ФИО3 обстоятельство командиром войсковой части № и начальником 2 отдела при совершении оспоренных действий во внимание не принималось и в их основу положено не было, в связи с чем при рассмотрении данного дела судебной оценке не подлежит.

Понесенные административным истцом судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии со ст.ст. 103 и 111 КАС РФ подлежат взысканию в ее пользу с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», обеспечивающего финансовую деятельность 2 отдела.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Требования ФИО4 удовлетворить.

Бездействие командира войсковой части №, не принявшего решение по рапорту ФИО4 от 16 сентября 2019 года о выплате денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете, признать незаконным и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть это обращение.

Действия командира войсковой части №, связанные с направлением 26 ноября 2019 года во 2 отдел федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ документов, необходимых для решения вопроса об исключении ФИО4 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконными и обязать указанное должностное лицо отозвать эти документы.

Действия начальника 2 отдел федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с направлением 5 декабря 2019 года в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ документов, необходимых для решения вопроса об исключении ФИО4 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконными и обязать указанное должностное лицо отозвать эти документы.

Об исполнении решения по административному делу следует сообщить в Новосибирский гарнизонный военный суд и ФИО4 в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: П.В. Лунёв