Решение № 2А-161/2017 2А-161/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-161/2017

№2А-161/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Чегем 24 марта 2017 г.

Чегемский районный суд КБР в составе:Председательствующего Ажаховой М.К.

При секретаре Бозиеве А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (Чегемский отдел) об оспаривании решения регистрирующего органа об отказе в регистрации договора субаренды земельного участка и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (Чегемский отдел) об оспаривании решения регистрирующего органа об отказе в регистрации договора субаренды земельного участка и возложении обязанности.

Мотивированы исковые требования тем, что 03.06.2015 г. между ФИО1 и ОНО ОПХ «Нартан» ГНУ КБНИИСХ заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 342802,65 кв.м., расположенный в <адрес> КБР. Уведомлением от 13.01.2017 г. ему сообщено, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР отказало в государственной регистрации указанного договора субаренды земельного участка. Основанием для отказа послужил п.2.5 ст.3 ФЗ №137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому государственные или муниципальные учреждения, созданные государственными академиями наук и (или) подведомственные им учреждения, которые являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, не вправе сдавать такие земельные участки в субаренду. В соответствии со ст.609 ГК РФ договор субаренды подлежит государственной регистрации. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ОНО ОПХ «Нартан» является государственным унитарным предприятием. В соответствии с п.1 ст.113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация. К учреждениям ГК РФ относит унитарные некоммерческие организации. Таким образом, законодательство РФ четко разграничивает правовой статус учреждений и унитарных предприятий. В связи с чем, отказ в государственной регистрации договора субаренды является незаконным и нарушает его права в отношении указанного земельного участка.

Административный истец ФИО1, будучи извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

На основании ст.226 ч.6 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР ФИО3 по реестру №, сроком на три года, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснил, что у ФИО1 есть договор субаренды земельного участка, который никем не оспорен. Отказывая в государственной регистрации, административный ответчик сослался на то, что ОНО ОПХ «Нартан» является государственным учреждением, однако в действительности это государственное унитарное предприятие. Ответчик перепутал правовой статус. После приостановления регистрации истец ничего не исправил, так как исправлять было нечего. Отказ является незаконным.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

Суд, в соответствии со ст.226 ч.6 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо конкурсный управляющий ОНО ОПХ «Нартан» ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что ОНО ОПХ «Нартан» в настоящее время находится на стадии банкротства, а учреждения нельзя банкротить, что еще раз подтверждает тот факт, что ОНО ОПХ «Нартан» не является государственным учреждением.

Выслушав представителя административного истца, третье лицо, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно договору субаренды земельного участка от 03.06.2015 г. Организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Нартан» Государственного научного учреждения Кабардино-Балкарского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук предоставила на срок с 03.06.2015 г. по 10.03.2021 г. в субаренду ФИО1 находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 342802,65 кв.м., расположенный в <адрес> КБР.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.12.2016 г. следует, что Организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Нартан» Государственного научного учреждения Кабардино-Балкарского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (организационно-правовая форма - федеральные государственные унитарные предприятия) находится на стадии ликвидации.

01.12.2016 г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР с заявлением о государственной регистрации договора субаренды земельного участка.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (ст. 29 ФЗ №218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости»).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре.

13.01.2017 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР уведомило ФИО1 об отказе в государственной регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 342802,65 кв.м., расположенный в <адрес> КБР по той причине, что истёк срок приостановления государственной регистрации, в течение которого не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации, кроме того, представленный на государственную регистрацию договор субаренды заключен с нарушением норм действующего законодательства, а именно п.2.5 ст.3 ФЗ №137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому государственные или муниципальные учреждения, созданные государственными академиями наук и (или) подведомственные им учреждения, которые являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, не вправе сдавать такие земельные участки в субаренду.

Согласно ст.27 ФЗ №218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что после приостановления государственной регистрации ФИО1 не представлял административному ответчику дополнительные документы, поскольку регистрация была также приостановлена со ссылкой на п.2.5 ст.3 ФЗ №137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Как следует из положений п. 2.5 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные или муниципальные учреждения, созданные государственными академиями наук и (или) подведомственные им учреждения, которые являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, не вправе:

сдавать такие земельные участки в субаренду;

передавать свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков третьим лицам;

отдавать арендные права в залог;

вносить арендные права в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевых взносов в производственные кооперативы.

Частью 3 ст. 18 ФЗ от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" исключительно к федеральной собственности относятся предприятия и другие объекты отраслевых академий наук. В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, которой в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям (пункт 3 названного Указа).

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.09.2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Россельхозакадемия (наряду с иными государственными академиями наук), присоединяется к Российской академии наук. При этом организации, находившиеся в ведении Россельхозакадемии до дня вступления в силу Закона от 27.09.2013 г. N 253-ФЗ, передаются в ведение Федерального агентства научных организаций, осуществляющего функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 г. N 735. Во исполнение названного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 г. N 959 утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций. В пункте 2 указанного постановления закреплено, что Федеральное агентство научных организаций является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Закона от 27.09.2013 г. N 253-ФЗ.

В абз. 3 п. 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ N6, Пленума ВАС РФ N8 от 01.07.1996 г. разъяснено, что унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168 ГК РФ.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника являются сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Нартан" Государственного научного учреждения Кабардино-Балкарского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, одним из видов деятельности которой является деятельность связанная с сельским хозяйством, в нарушение требований вышеприведенных норм действующего законодательства заключила с ФИО1 договор субаренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

При таких данных суд считает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР обоснованно отказало ФИО1 в государственной регистрации договора субаренды земельного участка от 03.06.2015 г., в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (Чегемский отдел) об оспаривании решения регистрирующего органа об отказе в регистрации договора субаренды земельного участка и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись

Копия верна: Судья Чегемского

райсуда ФИО5 Ажахова