Решение № 2-456/2019 2-456/2019~М-154/2019 М-154/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-456/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Беловой М.В.

с участием пом. прокурора Барановой Т.Ю.

с участием представителя администрации чебоксарского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании организации в течении 6 месяцев снос многоквартирных домов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании организации в течении 6 месяцев снос многоквартирных домов. Требования, с учётом уточнения мотивированы тем, что в ходе проведённой проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок сноса аварийных домов, жильцы которых переселены в рамках действующих программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что на территории Чебоксарского района в силу положений Программы в период с 2013 г. по настоящее время расселены многоквартирные дома №№ корпус 2 и 25 корпус 3 по <адрес>, Чебоксарского района. Ответчики в нарушение закона, конкретные меры по сносу аварийных домов до настоящего времени не приняты, указанные дома не снесены. Данные дома ухудшают внешний облик Чебоксарского района и <адрес> в частности, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, имеется угроза обрушения аварийных расселений домов и причинения вреда жизни и здоровью находящихся в них граждан. Кроме того, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создаёт опасность для сохранности имущества третьих лиц. Также не снесённые аварийные дома создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, поскольку в них могут находиться любые неустановленные лица в связи с тем, что дома никем не охраняются и доступ к ним не ограничен.

В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Баранова Т.Ю. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку дома, переселенные в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 гг., должны быть снесены администрацией Кугесьского сельского поселения, а не администрацией Чебоксарского района.

Ответчик Администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района в судебное заседание своего представителя не направила, представив ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № о сотрудничестве (взаимодействии) в 2016-2017 гг. по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 гг.».

В соответствии п. 3.10.8 Соглашения, после полного расселения аварийных домов необходимо обеспечить их снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) до ДД.ММ.ГГГГ Между тем, аварийные жилые дома ответчиками до настоящего времени не снесены.

Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п.6,7.1,8 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления и пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В силу ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

На территории Чебоксарского района в силу положений Программы в период с 2013 г. по настоящее время расселены многоквартирные дома №№ корпус 2 и 25 корпус 3 по <адрес>, Чебоксарского района.

Данные дома ухудшают внешний облик Чебоксарского района и <адрес> в частности, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, имеется угроза обрушения аварийных расселений домов и причинения вреда жизни и здоровью находящихся в них граждан. Кроме того, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создаёт опасность для сохранности имущества третьих лиц. Также не снесённые аварийные дома создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, поскольку в них могут находиться любые неустановленные лица в связи с тем, что дома никем не охраняются и доступ к ним не ограничен.

Как усматривается из выписок из Реестра вещных прав на муниципальную собственность Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ, жилые дома за №№ корпус 2 и 25 корпус 3 находятся в муниципальной казне Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов относится к ведению администрации Кукгесьского сельского поселения, а не Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании бездействия в части организации сноса многоквартирных домов № № корпус 2 и 25 корпус 3 по <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы» незаконным и обязании организовать в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу снос (демонтаж) многоквартирных домов, отказать.

Признать бездействие администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части организации сноса многоквартирных домов № № корпус 2 и 25 корпус 3 по <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы» незаконным.

Обязать администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики организовать в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу снос (демонтаж) многоквартирных домов № № корпус 2 и 25 корпус 3 по <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение суда изготовлено 17.05.2019г.