Решение № 2А-2666/2024 2А-2666/2024~М-1630/2024 М-1630/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-2666/2024

Дело № 2а-2666/2024

УИД 60RS0001-01-2024-003470-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковско области в составе:

председательствующего судьи Тимаевой А.С.,

при секретаре Колосовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 29.03.2024, обязании пересмотреть решение комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом № 1 от 29.03.2024 в части отказа ФИО1 в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28.11.2016 на 05.12.2013, обязании пересмотреть указанное решение.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, является пенсионером подполковником внутренней службы, с 28 октября 1981 года был принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения в системе ГПС МВД. С 28.06.1993 года по настоящее время проживает и зарегистрирован вместе с семьей из двух человек по адресу: <адрес> (в здании пожарного депо, в котором располагается 1 пожарно-спасательная часть 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС).

28 декабря 2001 года ФИО1 уволен из органов внутренних дел Псковской области, на день увольнения выслуга лет составила 23 года 02 месяца 27 дней. На основании решения Псковского городского суда по делу № 2-2109/2008 11.07.2008 жилищной комиссией Главного управления МЧС России но Псковской области (протокол от 22.08.2008 №4) ФИО1 восстановлен на учете нуждающихся в получении жилого помещения в составе семьи из 4х человек.

На основании заявления ФИО1 от 28 ноября 2016 года о постановке на учет для получения единой социальной выплаты в составе 2х человек для приобретения или строительства жилого помещения, решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления или строительства жилого помещения от 09.06.2017 №4 ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) с 28.11.2016 в составе 2х человек.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области №1 от 01.02.2018 ФИО1 снят с учета на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании решения Псковского городского суда от 24 мая 2018 года по делу №2-1541/2018 решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области (протокол №5 от 16.07.2018) ФИО1 восстановлен на учете для получения ЕСВ с даты постановки на учет – с 28.11.2016 в составе семьи из 2х человек.

ФИО1 считает, что приобрел право на постановку на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с 05 декабря 2013 года, то есть с даты подачи заявления о постановке на учет для получения ЕСВ. 05 декабря 2013 года ФИО1 на имя начальника ГУ МЧС России по Псковской области подано заявление о постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ФЗ от 30.12.2012 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области (протокол №6 от 29.04.2014) ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с ухудшением своих жилищных условий (ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 Ж283-ФЗ). Основанием отказа, согласно протоколу №6 от 29.04.2014, послужили следующие обстоятельства: из выписке из ЕГРП на ФИО1 от 10.01.2014 №60-00-4001/5001/2013-4576) следует, что в период с 15.12.1998 по 27.12.2013 ФИО1 принадлежал жилой дом общей площадью 48,4 кв.м. (2/3 доли в праве) по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации прекращения права -17.10.2011. В соответствии с п.2 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 №283-Ф3 - норма обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи должна быть не менее 15 кв.м. (15 х 2 = 30 кв.м). С учетом отчуждения ФИО1 жилого помещения, норма обеспеченности составляет более 15 кв.м на каждого члена семьи (32,3/2=16,15 кв.м). Согласно ст.53 ЖК РФ, п.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 №283-Ф3, ФИО1 имеет право встать на учет для предоставления ЕСВ не ранее, чем через 5 лет со дня совершения действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилом помещении,

После получения ФИО1 письма из ГУ МЧС по Псковской области № ИВ-184-4697 от 30.08.2023 о необходимости выселения из занимаемого нежилого помещения по адресу: <адрес>, в адрес должностных лиц ГУ МЧС по Псковской области супругой ФИО1 – ФИО4 25.10.2023 было отправлено письмо (№Г-184-1945), в котором, в числе прочих требований, содержалось и требование о восстановлении на учете для получения ЕСВ со дня подачи заявления и документов к нему от 05 декабря 2013 года. В ответ на обращение ФИО4 получено письмо (№ИГ-184-1539) из ГУ МЧС по Псковской области от 30.10.2023 о возможности изменения даты постановки на учет только в судебном порядке.

05 декабря 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам МЧС единовременной социальной выплаты о пересмотре незаконного решения комиссии ГУ МЧС России по Псковской области (протокол №6 от 29.04.2014), с принятием решения об изменении даты постановки на учет для получения ЕСВ в учетном деле ФИО1, для получения ЕСВ, с 28.11.2016 на 05.12.2013.

09.04.2024 ФИО1 получена выписка из протокола №1 (без даты) заседания комиссии ГУ МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты. ФИО1 было отказано в изменении даты постановки на учет для получения ЕСВ в учетном деле ФИО1 для получения ЕСВ с 28.11.2016 на 05.12.2013.

Основанием отказа, как и в протоколе №6 от 29.04.2014 об изменении порядка очередности постановки на учет на получение ЕСВ, послужили якобы намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 №283-Ф3), к которому относится отчуждение жилого помещения, совершенное ФИО1 в отношении 2/3 доли в жилом доме 17.10.2011.

ФИО1 считает, что данный отказ является необоснованным и незаконным, комиссией неправильно были применены нормы нрава, в связи с чем было нарушено право ФИО1 на своевременную постановку на учет для получения ЕСВ.

Комиссией не учтено, что на момент совершения сделки по отчуждении 2/3 доли в жилом доме 17.10.2011, ФИО1 стоял на учете нуждающихся в жилых помещениях сотрудников Государственной противопожарной службы, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи из 4х человек.

Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников Государственной противопожарной службы, предоставляемых по договорам социального найма, осуществлялась на основании положений, изложенных в Жилищном кодексе РФ.

В соответствии со ст.69 ЖК РФ ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях со всеми членами своей семьи (женой, и двумя детьми). И отчуждение доли в жилом доме было произведено, когда в составе членов семьи ФИО1 были вместе с ним 4 человека. В 2013 году, на момент подачи заявления, состав членов семьи ФИО1 уже изменился, заявление на получение ЕСВ было подано истцом на состав семьи из 2х человек (ФИО1 и его супруга).

Отчуждение 2/3 доли в жилом доме, перешедшей ФИО1 в порядке наследства (зарегистрировано в ЕГРП 03.08.2011), произошло до вступления в силу с 01.01.2013 года ФЗ от 30.12.2012 №283-Ф3, что следует из ст.20 данного закона. Сделка по отчуждению дома имела место в октябре 2011 года. Следовательно, санкции, предусмотренные положениями п.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 №283-Ф3, не могли быть применены комиссией при разрешении заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как не имеют обратной силы. Кроме того, отчуждение 2/3 доли в праве собственности не может иметь правового значения не только по указанным выше обстоятельствам, но и в связи с тем, что каких-либо намеренных действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий, ФИО1 совершено не было.

ФИО1 полагает, что он должен считаться приобретшим право на получение ЕСВ с даты подачи первого заявления - с 5 декабря 2013 года, а решение комиссии должно быть пересмотрено по причине его незаконности по отказу в постановке на учет для получения ЕСВ, независимо от времени его принятия.

В связи с изложенным, отказ в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нарушает право ФИО1 на своевременное получение ЕСВ, как стоящего на учете с 08.10.1981 как нуждающегося в получении жилого помещения.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты, оформленной протоколом №1 от 29.03.2024, в части отказа ФИО1 в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28.11.2016 на 05.12.2013.

Обязать ГУ МЧС России по Псковской области пересмотреть решение комиссии, оформленное протоколом № 1 от 29.03.2024, в части изменения даты постановки на учет ФИО1 в составе семьи из двух человек для получения ЕСВ с 05.12.2013.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4.

В ходе судебного разбирательства истец и его представитель поддержали уточненные административные исковые требования в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Решением Псковского городского суда от 24.05.2018 по делу № 2-1541/2018, вступившим в законную силу, установлено юридически значимое обстоятельство, а именно дата постановки административного истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека, включая супругу ФИО4, с 28 ноября 2016 года. Никакая иная дата постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцом ранее не озвучивалась, не уточнялась, не менялась, а также не оспаривалась ни в судебном, ни в ином порядке. Полагает, что решение жилищной комиссии, отраженное в протоколе от 29.03.2024 № 1 является законным и обоснованным, а дата постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подлежит изменению с 28.11.2016 на 05.12.2013. Отмечает, что иных решений, кроме указанных в Правилах, жилищная комиссия принимать не правомочна. Представитель административного ответчика полагает, что правовые основания изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28.11.2016 на 05.12.2013, а также конкретные нарушения требований специального законодательства Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, которые жилищная комиссия не применила или неправильно, незаконно применила при вынесении решения, оформленного спорным протоколом от 29.03.2024 № 1, административным истцом не приведены. Административные исковые требования исходят из оспаривания положений протокола жилищной комиссии от 29.04.2014 № 6, который жилищная комиссия считает законным, что и было отражено в протоколе от 29.03.2024 № 1.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что их семья стоит на очереди на получение жилья с 1988 года. В настоящее время семья проживает в нежилом помещении в здании пожарной части, из которого предложено выехать после получения единовременной социальной выплаты…

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы учетного дела ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

Установив несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца, суд удовлетворяет требования о признании его незаконным (статья 227 поименованного кодекса).

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 61, 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 1 и 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1). Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2).

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 23, 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников в порядке очередности принятия их на учет.

Таким образом, по смыслу положений статьи 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязательным условием для предоставления указанной категории граждан единовременной социальной выплаты является их принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, а также их нахождение на указанном учете на момент предоставления единовременной социальной выплаты.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, далее - Правила).

В силу пункта 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером подполковником внутренней службы, с 28 октября 1981 года был принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения в системе ГПС МВД (л.д.21-22). С 28.06.1993 года ФИО1 с супругой ФИО4 проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно выписке из лицевого счета № <***>, указанное помещение является служебным нежилым помещением ГУ МЧС России по Псковской области (л.д.24).

28 декабря 2001 года ФИО1 уволен из органов внутренних дел Псковской области, на день увольнения выслуга лет составила 23 года 02 месяца 27 дней (л.д.16).

Решением Псковского городского суда по делу от 11.07.2008 постановлено обязать жилищную комиссию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области включить ФИО1 в список нуждающихся в получении жилья (л.д.19-20).

Согласно выписке из протокола № 4 от 22.08.2008 заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Псковской области ФИО1 восстановлен на централизованном жилищном учете в ГУ МЧС России по Псковской области в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, с даты принятия его на учет по прежнему месту службы в составе семьи из 4х человек с 28.10.1981 (л.д.68).

05 декабря 2013 года ФИО1 подано заявление в ГУ МЧС России по Псковской области о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.25-27).

03.02.2014 ФИО1 ГУ МЧС России по Псковской области дан ответ, что заявление и прилагаемые к нему документы зарегистрированы в журнале регистрации заявлений и документов, представленных для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.38).

28.05.2014 ФИО1 направлена выписка из протокола № 6 от 29.04.2014 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области (л.д.37).

Согласно указанному протоколу № 6, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением своих жилищных условий (ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») (л.д.39-40).

Согласно договору купли-продажи от 08.10.2011 ФИО1 продал принадлежащие ему 2/3 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.34-36).

Из выписки из ЕГРП от 29.05.2012 следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.30).

28.11.2016 ФИО1 подано заявление и документы, необходимые для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.41).

Согласно выписке из протокола № 3 от 04.05.2017 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения виду предоставления неполного пакета документов, предусмотренных Правилами (л.д.42-43).

30.05.2017 ФИО1 подано заявление об отмене протокола № 3 от 04.05.2017 и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из 2х человек, с 28.11.2016 (л.д.44-45).

Согласно выписке из протокола № 4 от 09.06.2017 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28.11.2016 составом семьи из 2х человек: ФИО1 и его жена (л.д.46-47).

Согласно выписке из протокола № 1 от 01.02.2018 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области решение комиссии Главного управления от 09.06.2017 № 4 по постановке на учет ФИО1 признано неправомерным. ФИО1 составом семьи из 2х человек снят с учета для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.48-49).

Решением Псковского городского суда от 24 мая 2018 года решение комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области, оформленного протоколом № 1 от 01.02.2018 в части снятия для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, признано незаконным. Постановлено обязать Главное управление МЧС России по Псковской области восстановить на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 составом семьи 2 человека, включая супругу ФИО4, с даты постановки на учет – 28.11.2016 (л.д.50-53).

Согласно протоколу №5 от 16.07.2018 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области ФИО1 восстановлен на учете для получения ЕСВ с даты постановки на учет – с 28.11.2016 составом семьи из 2х человек, включая супругу ФИО4 (л.д.54).

30.08.2023 ГУ МЧС России по Псковской области ФИО1 направлено письмо об освобождении нежилого служебного помещения в течение 30 календарных дней (л.д.58-59).

30.10.2023 ГУ МЧС России по Псковской области на обращение ФИО4 направило в её адрес ответ, из которого следует, что из служебного нежилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО4 и члены её семьи подлежат выселению после получения единовременной социальной выплаты (л.д.90).

05.12.2023 ФИО1 в ГУ МЧС России по Псковской области подано заявление о пересмотре решения Комиссии (протокол № 6 от 29.04.2014), а именно изменить дату постановки на учет для получения ЕСВ в учетном деле ФИО1 с 28.11.2016 на 05.12.2013 (л.д.91-93).

Согласно протоколу №1 от 29.03.2024 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области ФИО1 отказано в изменении даты постановки на учет для получения ЕСВ (л.д.95-98).

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Так, Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» не наделяют жилищную комиссию правом принимать решение об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Названные федеральные нормативные правовые акты не наделяют Комиссию правом принимать такое решение.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (пункт 23 Правил).

Деятельность Комиссии регламентирована Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом Федеральной таможенной службы от 18 июня 2013 года N 1111 (далее - Порядок).

Функции Комиссии установлены пунктом 9 Порядка, согласно подпункту «в» которого она полномочна принимать три вида решений: о постановке сотрудников, членов семей и граждан, уволенных со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, об отказе в постановке на учет или снятии с указанного учета.

Следовательно, иных решений, кроме указанных в Правилах, жилищная комиссия принимать не правомочна. Указанная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2022 № 46-КАД21-22-К6.

Заявление ФИО1 от 05 декабря 2013 года рассмотрено и согласно протоколу № 6 от 29.04.2014 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Псковской области, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением своих жилищных условий (ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») (л.д.39-40). 28.05.2014 ФИО1 направлена выписка из указанного протокола. Решение комиссии не обжаловалось и не отменялось.

Решением Псковского городского суда от 24 мая 2018 года решение комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области, оформленного протоколом № 1 от 01.02.2018 в части снятия для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, признано незаконным. Постановлено обязать Главное управление МЧС России по Псковской области восстановить на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 составом семьи 2 человека, включая супругу ФИО4, с даты постановки на учет – 28.11.2016 (л.д.50-53). Решение не было обжаловано и вступило в законную силу.

При рассмотрении гражданского дела судом дана оценка юридически значимым обстоятельствам, изложенным ФИО1 в иске, который просил суд признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 1 от 01.02.2018 года, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека; Обязании Главное управление МЧС России по Псковской области восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека, включая супругу ФИО4, с даты постановки на учет - 28 ноября 2016 года.

Иная дата постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцом ранее не указывалась, не уточнялась и не менялась.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии, отраженное в протоколе от 29.03.2024 № 1 является законным и обоснованным, а дата постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подлежит изменению с 28.11.2016 на 05.12.2013, поскольку правовые основания изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также нарушения требований законодательства Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, судом не установлены и административным истцом не приведены.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 КАС РФ).

Вместе с тем административным истцом не представлены убедительные и достаточные доказательства возникновения у административного истца каких-либо негативных последствий, нарушения его прав и законных интересов.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом решении основанием отказа, как и в протоколе №6 от 29.04.2014 об изменении порядка очередности постановки на учет на получение ЕСВ, послужили якобы намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 №283-Ф3), к которому относится отчуждение жилого помещения, совершенное ФИО1 в отношении 2/3 доли в жилом доме 17.10.2011, не обоснованы и противоречат тексту протокола № 1 (л.д. 95-98) в котором комиссией не давалась оценка имущественному положения ФИО5 и основаниям нахождения его на учет на получение ЕСВ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 29.03.2024 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-<***> КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом № 1 от 29.03.2024 в части отказа ФИО1 в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28.11.2016 на 05.12.2013, обязании пересмотреть решение, - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья: А.С. Тимаева

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2024 г.