Постановление № 5-144/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-144/2017

Дело № 5-144/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июня 2017г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Грачева Н.А.,

при секретаре Корзаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы Администрации городского поселения Углич Ярославской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В вину ФИО1 как ответственному должностному лицу вменяется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившееся в нарушении требований ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (пункты 3.1.1, 3.1.2): на поверхности проезжей части по <адрес> имеется выбоина размером 80 см х 100 см х 13 см., что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Указанный недостаток в состоянии автомобильной дороги выявлен ДД.ММ.ГГГГ в <...> час. в связи с ДТП по <адрес>.

Глава администрации городского поселения Углич ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала письменную позицию, представленную при составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с которой полагает, что ее вины в совершении указанного правонарушения нет.

Проверив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п.6. ст. 3 которого, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст.3 ФЗ от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается в силу п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.3. ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации …" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности Угличского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения Углич переданы автомобильные дороги в границах городского поселения Углич. Вместе с тем, на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на период до конца текущего ДД.ММ.ГГГГ года полномочия по решению вопроса местного значения в виде дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них до сих пор находятся у Администрации Угличского муниципального района. Согласно п. 2 ст. 5 указанного соглашения органы и должностные лица местного самоуправления Угличского муниципального района несут установленную действующим законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им полномочий.

Во исполнение принятых на себя полномочий профильным Управлением - Управлением жилищно-коммунального комплекса Администрации Угличского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО 1 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по комплексному содержанию уличной дорожной сети города Углича. Указанный контракт заключен на срок действия Соглашения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В отсутствие полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения у Администрации городского поселения Углич отсутствует и обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Тем самым, ФИО1, являясь главой городского поселения Углич, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вопрос о субъекте административного правонарушения следует решать применительно к обязанностям должностного лица Администрации Угличского муниципального района (его профильного управления), в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог местного значения либо применительно к обязанностям подрядчика (ИП ФИО 1) с учетом обязанностей последнего в рамках муниципального контракта, заключаемого на выполнение работ по комплексному содержанию уличной дорожной сети города.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения – субъекта и как следствие отсутствие всего состава является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Н.А. Грачева