Определение № 5-91/2017 от 16 января 2017 г. по делу № 5-91/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е дело № 5-91/2017 г.

«17» января 2017 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Фурманова Л.Г., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

16.01.2017 года в 14 часов 30 минут в ходе проведения проверочных мероприятий при установлении личности гражданина республики Украина ФИО1 сотрудниками ОП-3 УМВД России по г.Белгорду установлено нарушение ФИО1 требований Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В связи с чем, в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Как установлено ч.4 ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

Из системного толкования вышеприведенных положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч.4 ст.29.6 КоАП РФ сроки.

Согласно ч.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и материалов дела должностному лицу ОП-3 УМВД России по г.Белгороду по нижеследующим основаниям.

В силу положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в числе прочего, указывается событие административного правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении описания события административного правонарушения, в том числе достаточного для квалификации действий привлекаемого лица, нарушает его право на защиту, является существенным нарушением требований указанной правовой нормы.

Из содержания представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 в вину вменяется нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания на территории РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в РФ, а именно отсутствие миграционной карты.

Таким образом, при описании, установленных обстоятельств в протоколе приведены диспозиции двух частей ст.18.8 КоАП РФ - ч.1, которая предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Ф РФ, и ч.1.1, которая предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При этом следует учесть, что протокол об административном правонарушении определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию. В протоколе об административном правонарушении должны быть подробно описаны событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию данного процессуального документа, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ.

Поскольку протокол об административном правонарушении фактически выполняет обвинительную функцию, то должен обеспечивать право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту. Описание правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно соответствовать юридической квалификации и не содержать противоречий.

При этом следует отметить, что сам по себе факт отсутствия в момент проверки у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела сведений базы данных УФМС России по Белгородской области в отношении ФИО1, он прибыл на территорию РФ 14.06.2014 года, УФМС России по Тюменской области ему было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища. В связи с чем в период с 11.09.2014 года по 09.12.2014 года он имел статус беженца. Также имеется отметка о том, что в период с 01.09.2015 года по 08.09.2015 года данный приобретенный им статус является недействительным.

Однако обстоятельства утраты привлекаемым статуса беженца должностным лицом административного органа не выяснены, соответствующих документов в материалы дела не представлено.

При этом данное обстоятельство является юридически значимым, имеет существенное значение по делу, поскольку отказ лицу в продлении срока предоставления временного убежища по существу означает утрату им статуса беженца, получившего временное убежище, и, следовательно, прав, установленных ст.6 Закона о беженцах. При таких обстоятельствах, ФИО1 в отсутствие иных законных оснований для пребывания, должен был в добровольном порядке покинуть территорию Российской Федерации.

При установлении указанных обстоятельств основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ будет являться нарушение им положений п.1 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а именно - режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Таким образом, допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения, а также неполнота представленных материалов исключают возможность рассмотрения дела по существу и принятия законного и обоснованного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л:

возвратить протокол об административном правонарушении <номер> от 16.01.2017 года по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО1 в ОП-3 УМВД России по г.Белгороду для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья: