Решение № 2-87/2019 2-87/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2-87/2019

Дело № 2-87/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при секретаре Шемякиной О.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Сизова Р.А.,

представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя третьего лица Орловского областного военного комиссариата по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, гражданское дело по иску военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

военный прокурор Брянского гарнизона обратился в Малоархангельский районный суд Орловской области в защиту интересов Российской Федерации с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о защите государственной собственности, которой установлено, что военный комиссариат г.Малоархангельска Малоархангельского и Глазуновского районов Орловской области занимает и использует для своей деятельности административное здание, площадью 248,4 кв.м и гараж, площадью 110,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на законодательство, истец указывает, что право собственности на имущество, должно быть зарегистрировано в установленном порядке, а при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны.

Как установлено в ходе проверки, до настоящего времени право собственности Российской Федерации на административное здание, площадью 248,4 кв.м и гараж, площадью 110,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, не зарегистрировано.

Указано, что согласно ответу из ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № данным Учреждением в декабре 2017 года проведена инвентаризация недвижимого имущества, оформленная актом от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого, усматривается отсутствие излишков и недостач, что, фактически, не соответствует действительности, поскольку члены инвентаризационной комиссии из состава представителей Учреждения в военный комиссариат Орловской области, в указанный период не прибывали.

Считают, что, таким образом, ни Минобороны России, ни ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» мер, направленных на регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, используемые военным комиссариатом Орловской области в интересах обороноспособности государства, не принимали, допустив, тем самым, нарушение законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ с учетом требований разумности и защиты интересов государства полагают необходимым установить срок обязанности по устранению вышеуказанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, и просят обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России зарегистрировать до ДД.ММ.ГГГГ право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество-административное здание, площадью 248,4 кв.м и гараж, площадью 110,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца военного прокурора Брянского гарнизона прокурор Сизов Р.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнил, что в материалах гражданского дела имеется описка в указании адреса заявленных объектов недвижимости, а именно здания, используемые Министерством обороны в <адрес>, расположены по адресу: <адрес>

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности №/д/200 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Министерство обороны Российской Федерации надлежащим ответчиком по указанному гражданскому делу не является. Полагает, что ответчиком по данному делу является Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации», так как его уставом предусмотрено осуществление деятельности в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Считают, что основной целью деятельности Учреждения является осуществление действия по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению и исключению из реестра федерального имущества движимого и недвижимого имущества, закрепленного собственником за Учреждением. Министерством обороны Российской Федерации полномочия по закреплению федерального имущества за Учреждением переданы Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, а регистрация права собственности недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации делегирована ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Считают, что по этим основаниям именно ФГКУ «ЦТУИО» несет ответственность по исполнению требований прокурора. Также считают, что правомочий у прокурора на заявление требований, изложенных в заявлении, не имеется, так как они принадлежат лишь собственнику имущества-Министерству обороны Российской Федерации согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, поступило возражение на исковое заявление, в котором указано, что считают исковые требования незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Указано, что объекты недвижимого имущества подлежали закреплению за федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «Орловская квартирно-эксплуатационная часть района». В ходе реорганизации Орловской КЭЧ объекты недвижимого имущества на баланс Учреждения не передавались, что подтверждается передаточным актом. Также указано, что в адрес Учреждения неоднократно поступают обращения военных прокуратур по вопросам определения балансовой стоимости принадлежности объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании военных комиссариатов, постановки их на государственный кадастровый учет и оформления права собственности Российской Федерации/права оперативного управления. По результатам проведенного анализа установлено, что часть объектов недвижимого имущества закреплена на праве оперативного управления за Учреждением, часть закреплена на праве оперативного управления за военными комиссариатами, часть находится в муниципальной собственности, также имеются объекты, неучтенные в федеральной собственности. В целях применения единого подхода к учету федеральной собственности в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было направлено предложение закрепить все объекты, находящиеся в пользовании военных комиссариатов, на праве оперативного управления за Федеральными государственными учреждениями военными комиссариатами соответствующего субъекта Российской Федерации. По этим основаниям считают, что факт бездействия ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, отсутствует. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представитель третьего лица Орловского областного военного комиссариата по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, полагала их законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерство обороны Российской Федерации» по регистрации права собственности Российской Федерации по регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество-административное здание и гараж, расположенные по адресу: <адрес>,<адрес>, поскольку в соответствии с уставом ФГКУ «ЦТУИО» осуществляет действия по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и является надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, учитывая позицию одного из ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о защите государственной собственности с целью установления состоят ли на учете объекты недвижимости, используемые органами военного комиссариата Орловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п.12 ст. 1,ст.11, ст. 11.1, п.1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12,14 и 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно положениям пп.1,4 и 7 "Положения о Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.

Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 N 110, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России.

В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных отношений заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованием военного имущества, необходимого для выполнения задач Министерством обороны Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:

- передача в оперативное управление государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущества ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.

Имущество ЦТУИО формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Из приведенного выше законодательства Российской Федерации, и нормативно-правовых актов Минобороны России следует, что на каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации подлежит обязательной государственной регистрации права собственности, то есть оформление на используемые нежилые помещения, регистрирующим органом государственной регистрации права.

При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда.

В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой западного военного округа Брянского гарнизона установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации составлен акт №, из которого следует, что комиссией установлено следующее: в результате проведения инвентаризации недвижимого имущества, выявлено, что фактическое наличие соответствует данным бухгалтерского учета. Недостача и излишки не выявлены (л.д.24).

Между тем, из материалов дела усматривается, подтверждается обьяснениями сторон, что Орловским областным военным комиссариатом в г.Малоархангельске для нужд военного комиссариата г.Малоархангельска, Малоархангельского и Глазуновского районов используются два объекта недвижимости административное здание, площадью 248,4 кв.метров, кадастровый № и гараж, площадью 110,4 кв.метров, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес> в <адрес>. Данное обстоятельство также подтверждается Перечнем объектов недвижимого имущества и инфраструктуры, предназначенных для использования военными комиссариатами Орловской области (л.д.44-46).

Суду представлены кадастровые паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на объекты недвижимого имущества, из которых следует, что нежилое одноэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес> по пер.Володарскому в <адрес>, имеет площадь 94,3 квадратных метров, кадастровый №, год постройки 1986, нежилое здание одноэтажное, расположенное по адресу: <адрес> по пер.Володарскому в <адрес>, имеет площадь 248,4 квадратных метров, кадастровый №, год постройки 1965.

Таким образом, суд считает необходимым принять уточнение касаемо описания заявленных в иске объектов недвижимости в указании адреса их расположения и площади, а именно вместо <адрес>, а площадь гаража вместо 110,4 квадратных метров- 94,3 квадратных метров.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав на объект недвижимости следует, что здание по адресу: <адрес>, <адрес> в <адрес>, зарегистрированным не значится (л.д.43).

В материалы дела представлены обьяснения от ДД.ММ.ГГГГ начальника административно-хозяйственного отделения военного комиссариата Орловской области, ответы на запросы истца относительно спорных объектов недвижимости, из которых следует, что вопрос о регистрации помещений, используемых, в том числе, военкоматом <адрес> в <адрес>, ставился не единожды, но разрешения не достиг.

Таким образом, до настоящего времени указанные объекты недвижимости, используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», мер для оформления свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права на постоянное (бессрочное) пользование ЦТУИО (правообладателя) и внесение об этом сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не принимаются, что является нарушением действующего законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации, в связи с чем, суд считает требования военного прокурора Брянского гарнизона законными и обоснованными.

Суд соглашается с мнением представителя Министерство обороны Российской Федерации ФИО1 о том, что Министерство обороны не является надлежащим ответчиком по данному делу по основаниям, изложенным выше.

Что касается доводов представителя ответчика Министерство обороны Российской Федерации о том, что прокурор не наделен полномочиями по заявлению рассматриваемого иска, то в этой части суд не соглашается с возражениями по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст. 2,4 (часть 2), 15 (ч. 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре указано, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно п.1 ст. 21 данного Федерального закона предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П по делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 21. п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор вправе запрашивать документы и материалы, непосредственно обусловленные целями и предметом конкретной проверки, не могущих быть полученными у других государственных органов или из открытых источников. Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пп. 1,2, ст.21, ст. 26 Закона о прокуратуре).

Таким образом, заместителем военного прокурора Брянского гарнизона Российской Федерации данное исковое заявление подано в интересах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом необходимого объема работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения настоящего решения до 30.12.2019.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право собственности на недвижимое имущество - административное здание, площадью 248,4 квадратных метров и гараж, площадью 94,3 квадратных метров, расположенные по адресу: <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Малоархангельский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.А.Беликова