Решение № 12-365/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-365/2018

Дело № 12-365/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 ноября 2018 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретарях Казариной Е.В., Белоглазовой К.О.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствуют признаки указанного административного правонарушения; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что им были осуществлены согласованные действия, недопустимые антимонопольным законодательством, при организации транспортного обслуживания населения. Также не согласен с выводами административного органа о том, что согласованные действия его и индивидуальных предпринимателей ФИО8, ФИО9, ФИО10, З, К, Ч, А в период с *** по ***, а также М, выразившиеся во включении указанных предпринимателей в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок и в передаче им права на осуществление пассажирских перевозок по ряду муниципальных маршрутов без договора и проведения торгов, содержат нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С момента назначения ФИО2 на должность первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска с 21.03.2014 и до возложения обязанностейпо руководству Администрацией города РуБцовска с 31.08.2015 (<данные изъяты> перевозка вышеуказанными лицами по данным маршрутам уже осушествлялась. В должностные обязанности первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска ФИО2 вопросы по организации транспортного обслуживания не входили.

В основу постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности положено решение УФАС по Алтайскому краю от *** №03 однако, данное решение было обжаловано и на момент привлечения к административной ответственности не вступило в законную силу, следовательно постановление от *** является преждевременным.

Полагал, что те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые в соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ-220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от *** на момент вступления в силу данного закона уже осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с договорами, разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, и направили до *** Администрацию города Рубцовска заявления с приложением имеющихся у них паспортов маршрутов для формирования реестра муниципальных маршрутов, обоснованно были включены в реестр перевозчиков. Таким образом, положения ст. 39 ФЗ-220 исключают конкуренцию участников рынка, желающих получить доступ к рынку транспортных услуг. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске был утвержден постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» (с последующими изменениями) в соответствии с требованиями ФЗ-220. Основанием для формирования данного реестра явились статьи 25, 26, часть 1 статьи 39 указанного ФЗ-220.

Полагал, что вывод УФАС по Алтайскому краю об обязательном наличии договора на перевозки для включения в Реестр необоснованным, поскольку ст.39 ФЗ-220 предусматривает различные основания для включения в реестр: договор, разрешение или паспорт маршрута.

Также заявитель указал, что открытый конкурс проводится в случаях, предусмотренных ч.4, ч.4.1 ст. 39 ФЗ-220.

В связи с поступлением от ИП ФИО5 заявления о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту администрацией города было организовано проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту и размещено извещение об открытом конкурсе с указанием сведений, определенных ст. 22 ФЗ-220 в сети Интернет на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края. Администрацией города дважды было организовано проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по марщруту регулярных перевозок на территории города Рубцовска, по результатам которых *** и *** конкурсы признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на право получения данного свидетельства. Других обстоятельств для проведения конкурса, предусмотренных ФЗ-220, в настоящее время не имеется. Изменение муниципальных маршрутов по схеме движения не порождает установления нового маршрута, в связи с чем необходимости в проведении конкурса также не имеется.

Заявитель указал, что заинтересованным лицом пропущен срок давности привлечения меня к административной ответственности, поскольку основанием привлечения к ответственности должно быть решение УФАС по Алтайскому краю № от ***, в котором УФАС по Алтайскому краю дана оценка аналогичному составу административного правонарушения. Также у ФИО2 отсутствовал прямой умысел на совершение данного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2, его защитник Артимонова А.С. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. в предыдущем судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Защитник Зорина С.Ю. в судебном заседании также поддержала доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям; постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу.

Представитель Управления ФАС по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. От руководителя Управления в адрес суда поступили возражения на жалобу, в которых указано, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, последний обоснованно привлечен к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации "вертикального" соглашения либо участие в нем.

Целями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1). Данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ч. 1 ст. 3).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в городе Рубцовске осуществляются перевозчиками, указанными в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, утвержденном постановлением администрации г. Рубцовска от *** «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» с последующими изменениями, внесенными постановлением от *** .

Перевозчикам, указанным в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, в соответствии с требованиями частей 3, 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ администрацией г. Рубцовска выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карты маршрутов регулярных перевозок, на основании которых перевозчики осуществляют перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в городе Рубцовске.

В реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске включены данные, на основании паспортов маршрутов, представленных индивидуальными предпринимателями, которые после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок.

Частью 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 12 сентября 2007 года № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (действовавшего до ***) организация транспортного обслуживания населения на маршрутах транспорта общего пользования на территории Алтайского края осуществляется:

администрацией муниципального образования - на муниципальных маршрутах;

уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения - на межмуниципальных маршрутах, а также на маршрутах между субъектами Российской Федерации (в пределах территории Алтайского края).

Частью 4 статьи 5 Закона Алтайского края от 12 сентября 2007 года № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (действовавшего до ***) предусмотрено, что право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 «Требования к маршрутным автобусным перевозкам пассажиров» Положения об организации транспортного обслуживания населения в городе Рубцовске Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Рубцовска от *** , право осуществления перевозок по маршрутам транспорта общего пользования в соответствии с настоящим Положением предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Порядок работы перевозчиков на маршруте определяется договором между администрацией города и перевозчиком, что предусмотрено пунктом 2.4 раздела 2 «Требования к маршрутным автобусным перевозкам пассажиров» Положения об организации транспортного обслуживания населения в городе Рубцовске Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Рубцовска от *** .

Пунктом 2.5 раздела 2 «Требования к маршрутным автобусным перевозкам пассажиров» указанного положения установлено, что осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок транспортом общего пользования без договора и вне установленных маршрутов не допускается. Согласно постановлению администрации г. Рубцовска от *** (в редакции постановления от *** ) по муниципальным маршрутам , , , , , осуществляют перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам ... индивидуальные предприниматели: ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП З, ИП К, ИП Ч, ИП А

Как следует из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Алтайского края от ***, вступившим в законную силу, ранее в установленном порядке указанные предприниматели не заключали договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров с администрацией г. Рубцовска и до *** не осуществляли услуги по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам г. Рубцовска, поэтому не имели законного основания осуществлять регулярные перевозки по вышеуказанным маршрутам и получать свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам.

При рассмотрении дела установлено, что с *** по *** администрация города Рубцовска не проводила конкурсы на право осуществления услуги по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам г. Рубцовска. Кроме этого, в период с *** по *** администрацией г. Рубцовска заключен договор на оказание услуг по перевозке только с одним предпринимателем и только до проведения конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и картысоответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1-4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Как установлено при рассмотрении дела, конкурс на право заключения договоров на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах г. Рубцовска с *** по настоящее время не проводился.

Таким образом, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП З, ИП К, ИП Ч, ИП А осуществляли перевозку пассажиров по вышеуказанным маршрутам без договора, что не оспаривалось в судебном заседании, и поэтому не имели основания для получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и включения в реестр муниципальных маршрутов в качестве перевозчиков.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, действия администрации по включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, утвержденном постановлением администрации г. Рубцовска от *** «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» (в ред. постановления от *** ) хозяйствующих субъектов неправомерно осуществляющих перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам г. Рубцовска противоречит требованиям Закона № 220-ФЗ и подтверждает неправомерные согласованные действия администрации г. Рубцовска и перевозчиков.

Постановление администрации г. Рубцовска от *** «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» и постановление администрации г. Рубцовска от *** «О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» подписано первым заместителем главы администрации города Рубцовска ФИО1, карты маршрутов регулярных перевозок, выдаваемых индивидуальным предпринимателям также подписаны ФИО1

Согласно распоряжению администрации г. Рубцовска от *** л, ФИО2 назначен на высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации г. Рубцовска.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края от *** в случае временного отсутствия Главы города его полномочия по руководству Администрацией города осуществляет первый заместитель Главы Администрации города, а при его отсутствии - один из заместителей Главы Администрации города по распоряжению Главы города.

Согласно распоряжению администрации г. Рубцовска от *** л, первый заместитель главы администрации г. Рубцовска ФИО2 приступил к осуществлению полномочий но руководству администрацией г. Рубцовска с *** на время отстранения от должности главы администрации города Рубцовска Л

Распоряжением администрации ... от *** л первый заместитель администрации г. Рубцовска ФИО2 приступил к обязанностям по руководству администрацией ... с ***.

Распоряжением от *** -рг ФИО2 вступил в должность главы муниципальною образования город Рубцовск Алтайского края.

Согласно статьям 44, 68, 70 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайскою края от *** (в ред. решения от *** , от *** ) Глава города в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, решениями городского Совета депутатов издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Совершение административного правонарушения стало следствием ненадлежащего выполнения ФИО2 своих полномочий.

С учетом изложенных обстоятельств, судья полагает, что вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждении в судебном заседании; при этом доводы жалобы оцениваются критически, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Довод ФИО2 о том, что на момент его привлечения к административной ответственности, срок давности привлечения к ответственности истек, судья не принимает во внимание, поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время не истек (решение управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от *** вступило в законную силу ***).

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление Врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от *** вынесено в соответствии с требованиями гл. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, личности правонарушителя, назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Принцип презумпции невиновности не нарушен. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.С. Захарова