Решение № 2А-36/2018 2А-36/2018 ~ М-35/2018 М-35/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-36/2018

Дело № 2а-36/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 08 февраля 2018 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тузукова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов не определенного круга лиц (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действияти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным заявлением, указав, что в ходе проведённой проверки установлено следующее. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 ФЗ №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Согласно п. 3 ГОСТР 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов не должна превышать 6 часов после окончания снегопада. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Колышлейского района, установлено, что в нарушение требований ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть по ул. Мира и ул. Красный Курган д. Названовка Колышлейского района 31.01.2018 в результате снегопада была занесена снегом, однако снегоочистка указанных улиц (дорог) администрацией сельсовета не произведена по состоянию на 01.02.2018 года. Обязанность по содержанию дорог по ул. Мира и ул. Красный Курган д. Названовка Колышлейского района и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возложена законом на администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района. Несоблюдение указанных требований действующего законодательства создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения (скорая помощь, МЧС и т.п.), что в свою очередь существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Названовского сельсовета. Решение действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст.218 КАС РФ).Просит признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог по ул. Мира и ул. Красный Курган д. Названовка Колышлейского района Пензенской области.Обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области произвести снегоочистку автомобильных дорог по ул. Мира и ул. Красный Курган д. Названовка Колышлейского района Пензенской области.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ч. 2 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решенийо временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 3 ГОСТР 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов не должна превышать 6 часов после окончания снегопада.

В силу п.п. 5, 9, 10 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Названовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области», к вопросам местного значения Названовского сельсовета относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Названовского сельсовета; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета (л.д. 17-21).

В состав территории Названовского сельсовета Колышлейского района входят следующий населенные пункты: деревня Названовка, деревня Новая Названовка, деревня Сабуровка (ч. 3 ст. 2 Устава) (л.д. 17-21).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации муниципального образования «Названовский сельсовет Колышлейского района …».

Установлено, чтоадминистрацией данного муниципального образования нарушены требования ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, а именно - проезжая часть по ул. Мира и ул. Красный Курган д. Названовка Колышлейского района 31.01.2018 года в результате снегопада была занесена снегом, и снегоочистка данных улиц (дорог) администрацией сельсовета не произведена по состоянию на 01.02.2018 года.Обязанность по содержанию дорог по ул. Мира и ул. Красный Курган д. Названовка Колышлейского района и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возложена законом на указанную администрацию.

Несоблюдение указанных требований действующего законодательства создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения (скорая помощь, МЧС и т.п.), что в свою очередь существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанного сельсовета, что подтверждаетсяактом прокурорской проверки от 01.02.2018 года (л.д. 9-11), актом осмотра и фототаблицей к нему (л.д. 12-13), письменными объяснениями главы администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (л.д.14).

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в количестве 3 дней, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об его исполнении в суд и прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов не определенного круга лиц (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Названовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог на улице Мира и улице Красный Курган д. Названовка Колышлейского района Пензенской области.

Обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области провести снегоочистку автомобильных дорог на улице Мира и улице Красный Курган деревни Названовка Колышлейского района Пензенской области в течение 3 (трех) дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании – в Информационном вестнике администрации Колышлейского района Пензенской области в течение 1(одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья: Тузуков С.И.