Решение № 2А-383/2020 2А-383/2020~М-347/2020 М-347/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-383/2020

№2а-383/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 17 сентября 2020 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием представителя Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к судебному приставу- исполнителю МОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу- исполнителю МОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления указала, что ** ** ** судебный пристав – исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по ... ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства от ** ** ** № **-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС № ** от ** ** **, выданного органом: Починковский районный суд ... по делу № ** от 12.04..2018, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить Б.А.А. на территории муниципального образования ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ... по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм, вынесла постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав основание: исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Администрация не согласна с вынесенным постановлением, поскольку оно вынесено, без учета вины должника.

Администрацией принимались все возможные меры, необходимые для исполнения требований решения суда, неоднакратно направляла заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов ... из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями органов местного самоуправления муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (** ** ** № **, ** ** ** № **, ** ** ** № **, ** ** ** № **, ** ** ** № **).

Положением о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202 предусмотрено, что приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенции. Уполномоченный орган в сфере образования проверяет заявки на получение субвенции и перечисляет в местные бюджеты субвенции.

Просит суд освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по ... ФИО2 от ** ** **.

Представитель административного истца Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте, дате и времени судебного заседания.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал провести судебное заседание без участия представителя УФССП России по Смоленской области.

Суд, заслушав представителя административного истца, обсудив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 4 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно п. 11 ст. 30 Федерального закона N 229 от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Починковского районного суда от 12 апреля 2018 года заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворено.

На Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность перечислить Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению Б.А.А., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования Починковского района Смоленской области.

С момента осуществления финансирования Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязана предоставить Б.А.А. на территории муниципального образования ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ... по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России Смоленской области от ** ** ** на основании исполнительного листа № ФС № ** от ** ** ** в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство N 11116/18/67048-ИП и должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Предложено уведомить судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок о наличии обстоятельств, препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

** ** ** судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России Смоленской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (л.д. 10).

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный приставом, администрация указала, что она не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.

Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

Статьей 2 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе: получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

Таким образом, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Во исполнение решения суда Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области в Департамент Смоленской области по образованию и науке направлялись заявки на выделение субсидий для приобретения жилого помещения в отношении Б.А.А. от ** ** ** № ** (в списке под № **), от ** ** ** № ** (в списке под № **).

Из информационного письма от ** ** ** № ** усматривается, что в 2020 году Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выделены средства субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей –сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в сумме № ** на приобретение 12 жилых помещений.

По состоянию на ** ** ** приобретено 7 жилых помещений на сумму № **.

Заключено 2 муниципальных контракта на приобретение 2 жилых помещений на сумму № ** (находятся на этапе исполнения).

Размещены 2 извещения на закупку 2 жилых помещений.

Извещение на закупку 1 жилого помещения планируется разместить ** ** **.

На этапе подготовки аукционной документации на проведение аукционов по приобретению жилых помещений для данной категории лиц, специалистами Администрации в январе 2020 года проводится мониторинг рынка жилья на предмет наличия предложений, удовлетворяющих требованиям местоположения такого жилья, его площади, цены и качества.

По результатам мониторинга в январе –феврале 2020 года была подготовлена документация на проведение соответствующих аукционов. При этом проведение аукционов, на приобретение жилья количество которых в разы превышает объем рынка жилья на соответствующий период времени, является нецелесообразным.

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлены сведения о реализации Администрацией мер по приобретению жилых помещений в объеме выделенных субвенций из бюджета Смоленской области.

Так, из предоставленных сведений на ** ** ** усматривается, что Администрацией проводилась закупочная процедура по приобретению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения, лиц из их числа, которым по решению суда Администрация обязана с момента перечисления субвенций предоставить жилое помещение.

В порядке исполнения решения суда от ** ** ** по предоставлению жилого помещения Б.А.А. Администрацией ** ** ** был проведен электронный аукцион в целях приобретения жилья для взыскателя, однако в результате отсутствия заявок аукцион был признан несостоявшимся.

** ** ** Администрацией был повторно проведен электронный аукцион в целях приобретения жилья для Б.А.А.

По результатам аукциона жилое помещение, расположенное по адресу: ... отнесено к специализированному жилому фонду, назначение – для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о чем имеется распоряжение Администрации МО «Починковский район» Смоленской области № **-р/адм от ** ** **.

** ** ** в адрес Б.А.А. направлено письмо с предложением заключить договора найма жилого помещения, расположенного адресу: ....

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что Администрация не уклонялась от исполнения решения суда, поскольку неоднократно направляла заявки руководителю Департамента Смоленской области по образованию и науке о необходимости выделения субвенций для реализации переданных полномочий, объявляла аукционы о закупке квартир для данной категории лиц.

Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора на ** ** ** Администрацией на выделенные средства в размере 11320380,00 рублей в 2020 году в порядке, установленном Федеральным законом от ** ** ** N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объявлялись и были проведены аукционы о закупке квартиры в целях исполнения решения суда, а также уже была приобретена квартира для взыскателя.

В рассматриваемом случае в действиях должника Администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исполнение решения суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения Б.А.А. обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и Администрация не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Виду изложенного суд приходит выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Администрации МО «Починковский район» Смоленской области в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении Администрации от взыскания исполнительского сбора

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к судебному приставу- исполнителю МОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от ** ** ** по исполнительному производству № **-ИП от ** ** ** в размере 50 000 руб.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий: В.Д. Ковалев