Решение № 2-2530/2017 2-2530/2017~М-2205/2017 М-2205/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-2530/2017

Дело № 2- 2530/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Бенсман Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании права на досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании за ней права на досрочную страховую пенсию, в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ссылаясь на то что Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области отказало истице в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет - имеется 27 лет 04 месяца 12 дней. В специальный стаж истицы не засчитан период работы в <данные изъяты>» в должности фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой медицинской помощи с 01.01.2015 г. по 07.04.2017 г.

Кроме того, в специальный стаж не засчитаны периоды курсов повышения квалификации с 24.09.2001 года по 06.11.2001 года, с 19.09.2006 года по 01.11.2006 года, 03.04.2008 года, 10.04.2008 года, 17.04.2008 года, с 24.04.2011 года по 29.04.2011 года, с 15.10.2012 года по 26.10.2012 года, с 20.01.2016 года по 04.03.2016 года.

С решением пенсионного органа истица не согласна, просила признать за ней право на страховую пенсию, включив в специальный стаж вышеуказанные периоды.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области по доверенности ФИО3 заявленный иск не признала, полагала, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным, при этом ссылалась на доводы, изложенные в решении Пенсионного фонда об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право на получение пенсии является конституционным правом истца.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено: Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, полагая, что выработала необходимый для назначения страховой пенсии стаж лечебной деятельности, обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении страховой пенсии.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области отказало истице в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет - имеется 27 лет 04 месяца 12 дней. В специальный стаж истицы не засчитан период работы в <данные изъяты> в должности фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой медицинской помощи с 01.01.2015 года по 07.04.2017 года.

Кроме того, со ссылкой на Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 в специальный стаж не включены: периоды курсов с отрывом от производства с 24.09.2001 года по 06.11.2001 года, с 19.09.2006 года по 01.11.2006 года, 03.04.2008 года, 10.04.2008 года, 17.04.2008 года, с 24.04.2011 года по 29.04.2011 года, с 15.10.2012 года по 26.10.2012 года, с 20.01.2016 года по 04.03.2016 года.

Суд не соглашается с решением пенсионного органа по следующим основаниям.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 работает в <данные изъяты> (с 16.01.1997 года - <данные изъяты>, с 01.10.2012 года - <данные изъяты>, с 26.11.2012 года - <данные изъяты>, с 01.01.2015 года - <данные изъяты>) с 01.04.1987 года в должности фельдшера станции, с 06.02.2001 года должность фельдшер переименована на фельдшера бригады скорой медицинской помощи, с 01.01.2012 года должность фельдшера переименована на должность фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой медицинской помощи.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № выданной <данные изъяты>», ФИО1 работала с 01.04.1987 года по 31.12.2014 года в должности фельдшера скорой медицинской помощи городской станции скорой медицинской помощи.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что истица работает в <данные изъяты> с 01.01.2015 года по настоящее время в должности фельдшера скорой медицинской помощи городской станции скорой медицинской помощи.

.В решении указано, что период работы ФИО1 в <данные изъяты> с 01.01.2015 года по 09.04.2017 года не подлежит включению в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены станции: скорой медицинской помощи, скорой и неотложной медицинской помощи, переливания крови, а наименование организации <данные изъяты> указанным списком не предусмотрено.

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истицы о включении в специальный стаж периода работы <данные изъяты> с 01.01.2015 года по 09.04.2017 года.

Из представленных суду доказательств следует, что данное учреждение здравоохранения создано, в соответствии с Постановлением администрации Липецкой области от 19 сентября 2014 года № 405 «О реорганизации государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» и Приказа Управления Здравоохранения Липецкой области от 25.09.2014 года № 1089 «О реорганизации государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» - путем реорганизации Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» в форме присоединения к нему Областного казенного учреждения «Липецкий территориальный центр медицины катастроф».

После реорганизации <данные изъяты>» было переименовано <данные изъяты>». ( п. 2 Постановления администрации Липецкой области от 19.09.2014 года).

Из Устава <данные изъяты>, утвержденного приказом Управления Здравоохранения Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует:

- основными видами деятельности названного учреждения являются:

удовлетворение потребностей населения городских округов города Липецка и города Ельца в скорой медицинской помощи, в том числе оказываемой медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи вне медицинской организации;

предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

оказание первой медицинской помощи больным, страдающим различными заболеваниями.

Для осуществления медицинской деятельности, предусмотренной Уставом, <данные изъяты> получены в Управлении здравоохранения Липецкой области лицензии, позволяющие осуществлять лечебную деятельность всеми структурными подразделениями учреждения.

Пунктом 3.6. Устава <данные изъяты> закреплено, что для выполнения уставных целей Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения: Областная станция скорой медицинской помощи (<адрес>); Подстанция № (<адрес>); Подстанция № (<адрес>); Подстанция № (<адрес>); Подстанция № (<адрес>); Подстанция № (<адрес>, <адрес>); Подстанция № (<адрес>); Центр медицины катастроф (<адрес>); и Филиал ГУЗ «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (обособленное подразделение вне места нахождения учреждения), расположенный по адресу: <адрес>.

Из представленного Штатного расписания на 2015 год <данные изъяты>» усматривается, что при реорганизации полностью сохранилась структура ранее существовавшего <данные изъяты>». Присоединенное к данному учреждение <данные изъяты> структурно выделено в самостоятельный <данные изъяты> который имеет отдельное финансирование – «Бюджет», в то время, как Административно- управленческий персонал, общеполиклинический медицинский персонал, сотрудники всех выездных бригад скорой медицинской помощи финансируются за счет средств «ОМС (медицинского страхования)».

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований в части включения в специальный стаж лечебной деятельности периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представитель истицы ФИО1 – ФИО2 указывала, что проведенная реорганизации их Учреждения здравоохранения, никаким образом не сказалась на работе врачей и среднего медицинского персонала скорой медицинской помощи; их трудовые обязанности не изменились.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о включении в ее специальный стаж лечебной деятельности, учитываемый при определении права на пенсию в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», суд исходит из того, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (применение данного Списка к правоотношениям, возникшим после 01.01.2015 года, установлено Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение») предусмотрены:

- в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» - центры, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе «центры медицины катастроф (федеральный, региональный, территориальный)»;

- пункте 16 раздела «Наименование учреждений» - «станции скорой медицинской помощи».

Следовательно, фельдшеры, работавшие, как на станциях скорой медицинской помощи», так и в центрах медицины катастроф, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд не принимает доводы представителя ответчика, полагающего, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 28 августа 2014 года № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости», предоставлено только Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации».

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из указанных положений, суд обязан проверить фактический характер работы заявителя, протекание в условиях особой вредности, негативного воздействия на здоровье условий труда, а не только формальное соответствие записи в трудовой книжке Перечню.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что изменение названия учреждения здравоохранения, в котором осуществляет свою трудовую деятельность истица, не привело к изменению ее профессиональных функциональных обязанностей по занимаемой должности – медицинской сестры станции скорой медицинской помощи, что дает суду основания для включения в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 периода работы с 01.01.2015 года по 09.04.2017 года.

Кроме того, ответчик не включил в специальный стаж истицы ФИО1 периоды курсов повышения квалификации с 24.09.2001 года по 06.11.2001 года, с 19.09.2006 года по 01.11.2006 года, 03.04.2008 года, 10.04.2008 года, 17.04.2008 года, с 24.04.2011 года по 29.04.2011 года, с 15.10.2012 года по 26.10.2012 года, с 20.01.2016 года по 04.03.2016 года

В судебном заседании, поддерживая решение Пенсионного фонда, представитель ответчика указала, что законодательством предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы. Среди иных периодов, не относящихся к непосредственному выполнению трудовых обязанностей (например: ежегодные очередной и дополнительный оплачиваемые отпуска; период временной нетрудоспособности; период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором), «курсы повышения квалификации с отрывом от выполнения должностных обязанностей», не поименованы.

Суд не принимает доводы ответчика, поскольку Правила (применение которых при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30, 31 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665) не содержит норм, равно как и иные акты, действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный страховой (трудовой) стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В частности, статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации.

Настаивая на удовлетворении данной части заявленных исковых требований, представитель истца указала, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; на курсы повышения она направлялась приказами своего работодателя, и уклонится от исполнения этих приказов не имела возможности.

В подтверждение указанных доводов суду представлены - справка <данные изъяты> свидетельствующая о прохождении ФИО1 курсов повышения квалификации с 24.09.2001 года по 06.11.2001 года, с 19.09.2006 года по 01.11.2006 года, 03.04.2008 года, 10.04.2008 года, 17.04.2008 года, с 24.04.2011 года по 29.04.2011 года, с 15.10.2012 года по 26.10.2012 года, с 20.01.2016 года по 04.03.2016 года приказы в соответствии с которым ФИО4 направлялась на курсы повышения квалификации, свидетельства и удостоверения о прохождении обучения на курсах повышения квалификации.

Проанализировав изложенное, учитывая, что периодическое профессиональное обучение (повышение квалификации) является для медицинских работников обязательным, то периоды такой учебы подлежат включению в специальный стаж.

Таким образом, периоды курсов повышения квалификации с 24.09.2001 года по 06.11.2001 года, с 19.09.2006 года по 01.11.2006 года, 03.04.2008 года, 10.04.2008 года, 17.04.2008 года, с 24.04.2011 года по 29.04.2011 года, с 15.10.2012 года по 26.10.2012 года, с 20.01.2016 года по 04.03.2016 года подлежат включению в специальный стаж истицы для назначения страховой пенсии

С учетом включения в специальный стаж истицы ФИО1 периода работы в <данные изъяты> в должности медсестры с 01.01.2015 года по 09.04.2017 года, периодов курсов повышения квалификации с 24.09.2001 года по 06.11.2001 года, с 19.09.2006 года по 01.11.2006 года, 03.04.2008 года, 10.04.2008 года, 17.04.2008 года, с 24.04.2011 года по 29.04.2011 года, с 15.10.2012 года по 26.10.2012 года, с 20.01.2016 года по 04.03.2016 года специальный стаж ФИО1 по состоянию на 10.04.2017 года превысил 30 лет, что дает ей право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», и что дает суду основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области назначить ФИО1 с 10.04.2017 года страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитав в специальный стаж периоды: с с 01.01.2015 года по 09.04.2017 года, с 24.09.2001 года по 06.11.2001 года, с 19.09.2006 года по 01.11.2006 года, 03.04.2008 года, 10.04.2008 года, 17.04.2008 года, с 24.04.2011 года по 29.04.2011 года, с 15.10.2012 года по 26.10.2012 года, с 20.01.2016 года по 04.03.2016 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд гор. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2017 года