Решение № 2А-1502/2026 2А-1502/2026~М-547/2026 М-547/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-1502/2026

Дело № 2а-1502/2026

УИД 51RS0001-01-2026-000722-63

Мотивированное
решение изготовлено 08.04.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Фокиной Л.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Мурманской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить действия,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административных исковых требований указывал, что на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (в настоящее время - <адрес> был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 000 м2. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, месторасположение: <адрес>, г.<адрес>. Цель использования: малоэтажная жилая застройка (размещение садовых домов).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> и <адрес>» заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №

Отмечает, что на основании постановления администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией и ФИО5 05.10.20217 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 388 м2. Место расположения: <адрес>, МО г.<адрес>, СНП «Свой дом» участок №. Цель использования: малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов). Срок аренды 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ограничения или обременения на земельный участок отсутствуют.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением земельными ресурсами администрации <адрес> и ФИО5 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка, которым в договор аренды внесены изменения относительно установленных ограничений (статьи 56, 56.1. Земельного кодекса Российской Федерации - зона с особыми условиями использования территории - хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации) и срока договора аренды, который продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и им (ФИО4) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО5 передала, а он принял на себя обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 388 м2. Место расположения: <адрес>, МО г.<адрес>, <адрес> участок №. В тот же день о переходе прав и обязанностей по договору аренды было уведомлено Управление земельными ресурсами администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации перехода права аренды на земельный участок, которым ДД.ММ.ГГГГ ему направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права.

Решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №

Ссылаясь на нормы земельного и гражданского законодательства, указывает, что ему на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ перешли права и обязанности арендатора земельного участка, что является основанием для регистрации его права аренды на земельный участок.

Административный ответчик принял решение о приостановлении государственной регистрации прав, а затем об отказе в государственной регистрации прав, ссылаясь на отсутствие документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Принимая оспариваемое решение и не отрицая факта возобновления договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на неопределенный срок, административный ответчик пришел к мнению о том, что договор аренды земельного участка, возобновленный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации, обосновав свою правую позицию изложенной в информационном письме Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации, так как согласно пункту 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежит договор аренды, заключенный только на срок не менее одного года.

Полагает, что административным ответчиком не учтены положения пунктов 57 и 135 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости», предусматривающие сведения, которые вносятся в реестр прав на недвижимость при государственной регистрации уступки прав по договору аренды.

Считает, что документы, необходимые для государственной регистрации перехода прав аренды на земельный участок, им были представлены в полном объеме в соответствии с требования Закона № 218-ФЗ, а именно: заявление о государственной регистрации (кадастровом учете), договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о заключении договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что фактическим основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения явилось не отсутствие документов, необходимых для государственной регистрации, а субъективное мнение административного ответчика об отсутствии необходимости государственной регистрации договора аренды, возобновленного на неопределенный срок.

Обращает внимание, что такое основание для приостановления государственной регистрации в Законе № 218-ФЗ отсутствует, а при регистрации перехода права аренды земельного участка подлежит государственной регистрации не договор аренды, поскольку он уже был зарегистрирован ранее, а само право аренды нового арендатора в целях кадастрового учета ограничений (обременений) на земельный участок и сведений о лице, в пользу которого они установлены.

Уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию его права аренды на земельный участок с кадастровым номером №

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по <адрес> ФИО6, заинтересованное лицо администрация Кольского муниципального округа <адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, ФИО5

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> с уточненными административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, согласно которым обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации соглашения (договора) от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей принято на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1 Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 51:01:2601001:415 предоставлен для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов). Участок предоставлен на срок 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды был установлен 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на части 3, 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указала, что до ДД.ММ.ГГГГ было возможно продление договора аренды на срок не более трех лет однократно.

Полагала, что положение законодательства о возобновлении договора на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в данном случае не применимо.

Обратила внимание, что в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды. При этом в отношении договоров аренды, заключенных после вступления в силу Закона № 171-ФЗ, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, о возобновлении не применяются.

Отметила, что с учетом информации из письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/24 «О направлении ответов на поступившие вопросы методического характера в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав», следует, что если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, был заключен после ДД.ММ.ГГГГ, после истечения срока его действия государственная регистрация Договора об уступке не согласуется с действующим законодательством. Просила в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований, представил возражения, согласно которым договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка заключен за пределами срока действия договора аренды. Позиция административного истца основана на ошибочном применении положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отметил, что с ДД.ММ.ГГГГ положениями Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Полагал, что с учетом данного специального законодательного положения к отношениям по договору аренды земельного участка, заключенному после ДД.ММ.ГГГГ, не может применяться общее положение об аренде, приведенное в пункте 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Просил в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц администрации Кольского муниципального округа <адрес>, Управления земельными ресурсами администрации <адрес>, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в том числе в связи с переходом права на объект недвижимости; ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3); внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственной регистрации прав (пункт 4).

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления ггосударственной регистрации прав; уведомляет об отказе в государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

В день отказа в государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются (часть 6 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: с заявлением о государственной регистрации прав обратилось лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1); с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (пункт 2); не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу статьи 27 Федерального закона от № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>» (в настоящее время - <адрес>») был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 000 м2. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Месторасположение: <адрес>, г.<адрес>.

На основании постановления администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией городского поселения <адрес> (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель: земли сельскохозяйственного назначения; с кадастровым номером №; местоположение: <адрес>, МО г.<адрес>, <адрес> участок №, для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов), в границах, указанных в выписке из ЕГРН на участок, прилагаемой к настоящему договору, общей площадью 1 388 м2.

Пунктом 2.1 договора определен срок аренды участка – 5 (пять) лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.2 договора для третьих лиц договор считается заключенным с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес>.

Пунктом 4.3.2 договора предусмотрено, что арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно пункту 8.2 договора срок действия договора субаренды не может превышать срок действия договора.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией городского поселения <адрес> и ФИО5, был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за номером №

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением земельными ресурсами администрации <адрес> (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) в связи с продлением срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №.

Раздел 1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № дополнен пунктом 1.2, в соответствии с которым на земельный участок установлены ограничения: зона с особыми условиями использования территории: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Пункт 2.1 раздела 2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в следующей редакции: «Срок аренды 3 (три) года устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по №».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением в Управление земельными ресурсами администрации <адрес>, в котором просила подтвердить действие договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Управление земельными ресурсами администрации <адрес> сообщило ФИО5 о том, что срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, но, учитывая, что она продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым номером 51:01:2601001:415, и возражения со стороны арендодателя отсутствуют, то договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии со статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также, что земельный участок с кадастровым номером 51:01:2601001:415 полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (правообладатель) и ФИО4 (правополучатель) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1.1 которого правообладатель передает, а правополучатель принимает на себя все права и обязанности арендатора, вытекающие из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, МО г.<адрес>, <адрес> участок №, кадастровый №, площадью 1 388 м2 с момента государственной регистрации настоящего договора.

Пунктом 3.1 договора о передаче прав и обязанностей определено, что настоящий договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу с момента государственной регистрации настоящего договора.

Пунктом 4.3 указанного договора предусмотрено, что он подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 уведомила Управление земельными ресурсами администрации <адрес> о заключении договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через отделение МФЦ г. Мурманска по <адрес> обратился с заявлением о государственной регистрации соглашения об уступке прав по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

На государственную регистрацию указанного договора были представлены договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление Управления земельными ресурсами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Управления земельными ресурсами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении правовой экспертизы представленных документов было установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости срок договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ, сведений о государственной регистрации изменения срока договора аренды не содержится.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением Росреестра по <адрес> приостановлено осуществление действий по государственной регистрации соглашения (договора) от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей было до ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано обратиться в администрацию МО <адрес> по вопросу заключения нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Управлением Росреестра по <адрес> в государственной регистрация соглашения (договора) от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, МО г.<адрес>, <адрес> участок №, отказано в связи с не устранением приведенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Как следует из оспариваемого решения, основанием приостановления осуществления государственной регистрации заявленного административным истцом права на объект недвижимого имущества явилось непредставление на государственную регистрацию дополнительного соглашения об изменении срока договора аренды, требуемого в связи с государственной регистрацией перехода прав и обязанностей по указанному договору к новому арендатору, или нового договора аренды, заключенного с новым арендатором.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в срок и в порядке, предусмотренные Федеральным законом № 218-ФЗ, при наличии оснований, связанных с непредоставлением в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ документов, отсутствие которых явилось основанием для приостановления государственной регистрации, мотивированно и обоснованно, доведено до сведения административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца не оспаривал, что документы, отсутствие которых явилось основанием для приостановления государственной регистрации, в установленный срок в Управление Росреестра по <адрес> административным истцом ФИО4 предоставлены не были.

Административный истец со ссылкой на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность возобновления договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации), полагает, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в государственной регистрации его права аренды на земельный участок.

Суд не может согласиться с доводами административного истца на основании следующего.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, в силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующему оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения Гражданского кодекса Российской Федерации», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела договор аренды земельного участка с кадастровым номером № между администрацией муниципального образования городское поселение <адрес> в период действия ее полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и ФИО5 был заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), то есть, после внесения изменений в Земельный кодекс Российский Федерации, соответственно, положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией муниципального образования городское поселение <адрес> и ФИО5, прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока его действия и не предусматривал возможность продления срока действия этого договора.

Действительно письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление земельными ресурсами администрации <адрес> на заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, но, учитывая, что она продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым номером № и возражения со стороны арендодателя отсутствуют, то договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом, дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды между администрацией <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ – администрацией Кольского муниципального округа <адрес> и ФИО5 после ДД.ММ.ГГГГ не заключалось.

Вместе с тем, согласно Федеральному закону № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> полномочия по заключению договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона, переданы Министерству имущественных отношений <адрес>.

Таким образом, у администрации <адрес> полномочий на продление срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, предоставленного в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, или признания договора аренды возобновленным на неопределенный срок в настоящее время не имеется ввиду передачи Министерству имущественных отношений <адрес> полномочий по заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах в форме аукциона.

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес>.

Ни ФИО5, ни ФИО4 не обращались после ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

Само по себе наличие заключенного между ФИО5 и ФИО4 договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № после истечения срока действия договора аренды и при наличии установленного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> законодательного регулирования порядка заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не может порождать для административного истца ФИО4 правовые последствия, связанные с государственной регистрацией в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вопреки доводам административного истца приостановление государственной регистрации права по представленным им документам, а затем отказ в государственной регистрации права подтверждает, что в ходе правовой экспертизы государственный регистратор не нашел достаточных оснований для государственной регистрации права в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Внесение после ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и административным истцом ФИО4 платы за пользование земельным участком в отсутствие действующего договора аренды не доказывает обстоятельства продления договорных арендных отношений земельного участка ввиду несоблюдения сторонами порядка заключения договора аренды на новый срок, что однако не исключает внесение платы за пользование земельным участком при отсутствии договора аренды и согласуется с основополагающим принципом платности пользования земли в Российской Федерации, согласно которому любое использование земли в соответствии с положениями пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется за плату.

Ссылку административного истца на положения пунктов 57 и 135 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0514 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» суд считает не состоятельной в возникшем споре.

Учитывая, что при проведении правовой экспертизы представленных административным истцом ФИО4 документов для осуществления государственной регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес> были установлены достаточные основания, предусмотренные положениями статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ для приостановления государственной регистрации права на земельный участок, государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о том, что непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права в установленный срок не позволяет зарегистрировать договор аренды земельного участка на вышеуказанный объект за ФИО4, а поэтому государственная регистрация сначала им была приостановлена, а затем ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО4 в государственной регистрации договора аренды на земельный участок в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ административные ответчики Управление Росреестра по <адрес> и его должностное лицо государственный регистратор ФИО6 действовали в пределах предоставленных им Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» полномочий; порядок принятия решения соблюден; основания для принятия решения имелись; содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения; решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований с административного ответчика в пользу административного истца не подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева