Решение № 2А-582/2017 2А-582/2017~М-787/2017 М-787/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-582/2017

Дело № 2а-582/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Кущевская Краснодарского края 31 августа 2017 года

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Аносова В.Е.,

при секретаре Зиновец Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кущевский район, Управлению образования МО Кущевский район о признании незаконным бездействия по неисполнению законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Кущевский район, Управлению образования МО Кущевский район о признании незаконным бездействия по неисполнению законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущевского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, воспитанников в период подготовки образовательных учреждений к новому учебному году, в ходе которой было выявлено, что в образовательных учреждениях района не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в них несовершеннолетних. Не имеется ограждения территории МБОУ СОШ № 3, частично нарушена целостность ограждения с южной стороны МБОУ СОШ № 10, что является нарушением п. 3.1. Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов (СанПиН 2.4.2.2821-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Выявлена недостаточная освещенность территории МБОУ СОШ № 10, МАОУ СОШ № 20, МБОУ ООШ № 28, МБДОУ д/с №3, МБОУ СОШ № 26. Недостаточная освещенность не позволяет в полной мере обеспечивать контроль за территорией учреждения, передавать информацию о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны. Отсутствие должного ограждения территории образовательных учреждений создает реальную угрозу совершения террористических действий.

Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей.

Данные обстоятельства в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о применении данного порядка, и административные ответчики, заинтересованные лица не возражает против применения такого порядка рассмотрения дела, просят вынести решение на усмотрение суда.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кущевского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, воспитанников в период подготовки образовательных учреждений к новому учебному году, в ходе которой было выявлено, что в образовательных учреждениях района не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в них несовершеннолетних. Не имеется ограждения территории МБОУ СОШ № 3, частично нарушена целостность ограждения с южной стороны МБОУ СОШ № 10, что является нарушением п. 3.1. Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов (СанПиН 2.4.2.2821-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Выявлена недостаточная освещенность территории МБОУ СОШ № 10, МАОУ СОШ № 20, МБОУ ООШ № 28, МБДОУ д/с №3, МБОУ СОШ № 26.

Недостаточная освещенность не позволяет в полной мере обеспечивать контроль за территорией учреждения, передавать информацию о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны. Отсутствие должного ограждения территории образовательных учреждений создает реальную угрозу совершения террористических действий.

Согласно п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 года № 51-ФЗ, предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», подпунктом «д» пункта 11 которой установлено, что обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач в деятельности правомочных органов, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно п. 6 ст.3 Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с положениями ч. ч. 3, 3.1 ст. 5 Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Статьи 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяют, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 120 Гражданского кодекса РФ, Уставами образовательных учреждений администрация муниципального образования Кущевский район является учредителем вышеуказанных муниципальных образовательных учреждений и устанавливает нормативы финансирования данного образовательного учреждения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлятьнеобходимые меры в области защиты работников организаций иподведомственных объектов производственного и социального назначения отчрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия поповышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, для выполнения в полном объеме задач по охране образовательного учреждения на его территории необходимо наличие звукового оповещения, ограждения, достаточной освещенности территории, которые обеспечивают выполнение одного из основных направлений противодействия терроризму, а именно деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд, оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО Кущевский район, Управления образования муниципального образования Кущевский район, по неисполнению законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в части необеспечения ограждением по периметру территории МБОУ СОШ № 3, должной целостности ограждение с южной стороны территории МБОУ СОШ № 10; достаточной освещенности территории МБОУ СОШ № 10, МАОУ СОШ № 20, МБОУ ООШ № 28, МБДОУ д/с №3, МБОУ СОШ № 26.

Обязать Управление образования муниципального образования Кущевский район: установить ограждение по периметру территории МБОУ СОШ № 3, восстановить ограждение с южной стороны МБОУ СОШ № 10; обеспечить освещенность территории МБОУ СОШ № 10, МАОУ СОШ № 20, МБОУ ООШ № 28, МБДОУ д/с №3, МБОУ СОШ № 26.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Кущевского районного суда В.Е. Аносов

Решение не вступило в законную силу.