Постановление № 5-88/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-88/2020

Дело № (УИД 54RS0№-48)

Поступило в суд 14.02.2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Репа А.С., при секретаре Лопатиной Е.С., с участием представителей ООО «Топаз - Нефтекарт»: генерального директора фио 1, главного инженера фио 2, представителя Сибирского управления Ростехнадзора фио 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Топаз – Нефтекарт», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Топаз – Нефтекарт», расположенного по адресу: <адрес> проведенной Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на принадлежащем ООО «Топаз – Нефтекарт» опасном производственном объекте «Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Допускается эксплуатация установок измерительных «<данные изъяты>» зав. №, «<данные изъяты>» зав. №, отработавших нормативный срок службы, без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности указанных устройств. Чем нарушены требования статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Результаты проведения экспертизы промышленной безопасности технического устройства служат основанием для оценки его состояния и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации. Без проведения данного вида контроля нет возможности выявить скрытые (т.е. невидимые невооруженным взглядом) дефекты, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации. Эксплуатация неисправной измерительной установки может привести к переливу автоцистерны в связи с несвоевременным срабатыванием устройства, отключающего насос; к разгерметизации наливного оборудования. В результате чего возможно возгорание насыщенных паров нефтепродуктов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования, причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

2. Допускается эксплуатация комплекса топливозаправочного <данные изъяты> зав. №, отработавшего нормативный срок службы, без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности указанного устройства. Чем нарушены требования статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Результаты проведения экспертизы промышленной безопасности технического устройства служат основанием для оценки его состояния и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации. Без проведения данного вида контроля нет возможности выявить скрытые дефекты, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации. Эксплуатация неисправного топливозаправочного комплекса может привести к переливу автоцистерны в связи с несвоевременным срабатыванием устройства, отключающего насос; к разгерметизации наливного оборудования. В результате чего возможно возгорание насыщенных паров нефтепродуктов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования, причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

3. Допускается эксплуатация стояков налива <данные изъяты> зав. №, зав. №, отработавшего нормативный срок службы, без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности указанного устройства. Чем нарушены требования статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Результаты проведения экспертизы промышленной безопасности технического устройства служат основанием для оценки его состояния и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации. Без проведения данного вида контроля нет возможности выявить скрытые дефекты, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации. Эксплуатация наливного оборудования со скрытыми дефектами может привести к его разгерметизации в процессе налива легковоспламеняющихся жидкостей. В результате чего возможно возгорание насыщенных паров нефтепродуктов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования, причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

4. Не выполнены условия дальнейшей безопасной эксплуатации технологического трубопровода дизельного топлива, предусмотренные пунктом 8.1.2 раздела <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; технологического трубопровода бензина, предусмотренные пунктом 8.1.2 раздела 8 ЗЭПБ №-ТУ-05560-2016 от ДД.ММ.ГГГГ. Не проведено частичное диагностирование через 2 года эксплуатации с момента завершения работ по обследованию в рамках экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Невыполнение условий дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства, предусмотренных заключением экспертизы промышленной безопасности, может привести к возникновению аварийной ситуации. В отсутствии своевременного диагностирования технического устройства невозможно гарантировать его исправное состояние и безопасную эксплуатацию. В результате чего возможна разгерметизация системы технологических трубопроводов, возникновение проливов нефтепродуктов, возгорание насыщенных паров нефтепродуктов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования, причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

5. Не выполнены условия дальнейшей безопасной эксплуатации резервуаров горизонтальных стальных <данные изъяты>, предусмотренные пунктом 8.1.2 раздела <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Не проведено частичное обследование через 2 года эксплуатации с момента завершения работ по экспертизе промышленной безопасности. Чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Невыполнение условий дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства, предусмотренных заключением экспертизы промышленной безопасности, может привести к возникновению аварийной ситуации. В отсутствии своевременного обследования технического состояния устройства невозможно гарантировать его исправное состояние и безопасную эксплуатацию. В результате чего возможна разгерметизация резервуаров горизонтальных стальных, возникновение проливов нефтепродуктов, возгорание насыщенных паров нефтепродуктов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования, причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

6. Резервуары позиция № <данные изъяты> резервуарной группы №, резервуары позиция № <данные изъяты> резервуарной группы №, резервуар <данные изъяты> позиция № Ц0, предназначенные для хранения бензина, не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, а именно, отсутствует датчик контроля минимального уровня на резервуарах, необходимый в связи с отсутствием в проектной документации обоснования при выдаче нефтепродуктов насосами позиция <данные изъяты>. Чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие средств контроля и управления опасными параметрами процесса может привести к возникновению аварийной ситуации, угрозе здоровью и жизни людей, так как данные устройства служат для предупреждения персонала о приближении критических параметров процесса и возможности возникновения нештатной, аварийной ситуации. Датчики контроля минимального уровня на резервуарах позволяют защитить насосное оборудование от работы «по сухому ходу», своевременно прекратить работу насосов, до их перегрева и самовоспламенения насыщенных паров нефтепродуктов в закрытой технологической системе.

7. В процессе технического перевооружения опасного производственного объекта в соответствии с «Проектом технического перевооружения склада ГСМ» шифр <данные изъяты> допущены следующие отклонения от проектного решения, а именно:

- устройство (конструкция) площадки слива-налива автоцистерн №, № не соответствует рабочей документации <данные изъяты> - отсутствуют эстакады для налива с навесом и лестницами для обслуживания;

- отсутствует азотная рампа на 5 баллонов с площадкой и навесом.

Чем нарушены требования пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4.7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие эстакады для налива с навесом и лестницами для обслуживания в процессе налива автоцистерн может привести к возникновению аварийной ситуации, угрозе здоровью и жизни людей. Персонал, осуществляющий налив автоцистерны в отсутствии лестницы, площадки для обслуживания и перекидного мостика вынужден производить подсоединение наливного оборудования с корпуса автоцистерны, что является нарушением техники безопасности и несет в себе угрозу получения травмы в результате соскалъзывания. В отсутствии лестницы, перекидного мостика и площадки для обслуживания невозможно безопасно произвести осмотр и обслуживание наливного оборудования, необходимые для их безопасной эксплуатации.

8. Отсутствует подвод инертного газа для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов слива и налива дизельного топлива и бензина, а также возможность полного и надежного удаления горючих веществ из систем трубопроводов. Чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие подвода инертного газа может привести к возникновению аварийной ситуации, угрозе здоровью и жизни работников опасного производственного объекта, так как безопасное удаление остатков горючих и легковоспламеняющихся веществ из технологических трубопроводов слива и налива необходимо для исключения образования взрывоопасных концентраций насыщенных паров нефтепродуктов и предотвращения опасности их самовозгорания.

9. Устройство технологических трубопроводов слива-налива легковоспламеняющихся жидкостей (бензин, дизельное топливо) не исключает возможность не предусмотренного проектной и технической документацией поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций, а именно, для стравливания насыщенных паров нефтепродуктов из системы технологических трубопроводов допускается применение резинотканевых рукавов, которые предусмотрены для подвода азота в соответствии с проектной документацией «Проект технического перевооружения склада ГСМ» шифр <данные изъяты>, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Стравливание насыщенных паров нефтепродуктов из системы технологических трубопроводов осуществляется через резинотканевые рукава (шланги) в атмосферу, что не предусмотрено проектным решением и может привести к возникновению аварийной ситуации в результате образования взрывоопасной концентрации паров бензина и дизельного топлива в воздухе рабочей зоны, что может привести к взрыву и пожару, причинению вреда здоровью работников опасного производственного объекта.

Представители ООО «Топаз – Нефтекарт» в судебном заседании вину признали полностью, пояснив, что все существенные нарушения в настоящий момент устранены, просили назначить наказание в виде штрафа.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора фио 3 в судебном заседании пояснила, что действительно все существенные нарушения ООО «Топаз - Нефтекарт», указанные в акте проверки, устранены, полагала возможным назначить наказание Обществу в виде штрафа.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина ООО «Топаз – Нефтекарт» в совершении указанного административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки на опасном производственном объекте «Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, регистрационный № <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: <адрес>», выявлены нарушения Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. С указанным протоколом представитель ООО «Топаз – Нефтекарт» был ознакомлен, замечаний не поступило (л.д. 10-17);

- актом проверки №Н-01-20 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки опасного производственного объекта «Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, регистрационный номер <данные изъяты>», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Топаз – Нефтекарт», выявлены нарушения Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20-45);

- распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора №от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки ООО «Топаз – Нефтекарт», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, с целью проверки контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг». Предметом проверки является соблюдение ООО «Топаз – Нефтекарт», в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности, обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов (л.д. 46-54);

- а также другими материалами дела.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона. Оснований не доверять этим доказательствам суд не усматривает.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности в статье 3 указанного Федерального закона понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Пунктом 1 статьи 9 Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Топаз – Нефтекарт» эксплуатирует опасный производственный объект «Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № А60-06929-0001, III класс).

Статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности без ограничений в сфере осуществления надзора.

Таким образом, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации опасных производственных объектов.

Кроме того, положениями главы 23 КоАП РФ определено, что компетентным органом, в полномочия которого входит привлечение к административной ответственности на основании статьи 9.1 КоАП РФ, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении осуществлено уполномоченным органом.

Административным органом установлены и материалами дела подтверждаются факты нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов».

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Топаз – Нефтекарт» являющееся организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не предприняло необходимых, достаточных и эффективных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, действия ООО «Топаз – Нефтекарт» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд считает признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений, в отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что все существенные нарушения в настоящий момент устранены, и приходит к убеждению о необходимости назначить Обществу наказание в виде административного штрафа.

При этом, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, приходит к убеждению о назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Топаз – Нефтекарт» (ООО Топаз – Нефтекарт), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание, с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить в суд.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Репа А.С.

Подлинник постановления находится в материалах административного дела № (УИД 54RS0№-48) в Кировском районном суде <адрес>.