Постановление № 5-45/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-45/2019

Дело № 5-45/2019


Постановление

г. Канск Красноярского края 27 августа 2019 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И.,

с участием

- представителя привлекаемого юридического лица ФИО1,

- представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске – ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении администрации Канского района Красноярского края, юридический адрес: 663600, <...>,

установил:

В администрации Канского района Красноярского края, в месте фактического осуществления деятельности: водозаборные сооружения (каптаж родника с разводящей сетью) по адресу: <...>, 19 августа 2019 г. с 08 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

Согласно постановлению Канского районного суда от 25 июня 2019 г. № 5-24/2019 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Канского района Красноярского края предусмотренном ч.4. ст.8.42 КоАП РФ назначена мера административного наказания в виде административного приостановления деятельности водозаборного сооружения (каптаж родника с разводящей сетью) по адресу: <...>, на срок шестьдесят суток с целью устранения нарушений санитарного законодательства, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении № 13279 от 20 июня 2019 г. и протокола о временном запрете деятельности № 26 от 20 июня 2019 г.

При проведении мероприятий по контролю за исполнением вышеуказанного постановления Канского районного суда установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности водозаборного сооружения (каптаж родника с разводящей сетью) по адресу: <...> не устранены, а именно:

- в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02) подъездные пути к источнику питьевого водоснабжения по адресу: <...>, отсутствуют, чтобы добраться до источника пришлось ехать по посевному полю, что свидетельствует о несоблюдении санитарного законодательства при эксплуатации источника водоснабжения;

- в нарушение п. 3.2.1.2, СанПиН 2.1.4.1110-02 сам каптаж родника расположен ниже по рельефу от посевного поля (сельскохозяйственные земли), ниже каптажа родника протекает ручей, в который вытекает вода из водоприемной камеры, расположенной во втором строении; на территории каптажа родника растут высокоствольные деревья, кустарники. Расположение посевного поля выше водозабора (каптажа родника) на расстоянии менее 50 м может послужить проникновению химических загрязнений с поверхности почвы при применении в обработке посевов на данном поле химических удобрений (ядохимикатов, пестицидов и пр.) т.е. не обеспечено предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты, обеспечительные мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, в том числе от сельскохозяйственной деятельности не проводятся.

- в нарушение п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория источника захламлена сухой травой, ветками, досками, не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной, следовательно, имеется доступ посторонних лиц.

- в нарушение раздела 3.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» каптаж родника (ключа) с разводящей сетью <...>; представляет собой два строения. Санитарно-техническое состояние водозаборных сооружений крайне неудовлетворительное (разрушены водозаборные сооружения/ строения). Так, одно из строений (где непосредственно находится каптаж родника) приблизительно пять метров в ширину и восемь в длину. Данное строение было выполнено из дерева, которое полностью разрушено, дерево сгнило, отмостка разрушена, вода в водоеме зеленая (цветет) на поверхности имеется пленка из тины и листьев. Сооружение не защищено от затопления поверхностными, талыми, дождевыми водами, а так же от умышленного загрязнения и проникновения, как домашних, так и диких животных. Второе строение деревянное, приблизительно два на три метра. Доски, из которых выполнены крыша и стены - сгнили. Внутри строения гнилые, доски покрыты мхом. В одной из боковых стен виден ввод металлической трубы проложенной из каптажа родника, откуда поступает вода. В строении расположена водоприемная камера с установленным (опущенным в воду) насосом (слышен шум работы насоса, подведено электричество), которым осуществляется подъём воды в водонапорную башню, расположенную на территории жилой застройки, по улице Привокзальная.

На данных водозаборных сооружениях не предусмотрены (отсутствуют) какие-либо очистные/ обеззараживающие установки.

Что является нарушением ст. 11, ст. 18, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: в п. Бошняково Канского района не только способствуют ухудшению санитарно-гигиенических условий водоснабжения населения в данном населенном пункте, но и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения п. Бошняково Канского района.

21.08.2019 в отношении юридического лица Администрации Канского района Красноярского края составлен протокол № 19189 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, а также протокол № 29 о временном запрете деятельности - каптажа ключей (родника) в водоем по адресу: <...>.

В судебном заседании главный специалист-эксперт ФИО2 пояснила, что в ходе проведения проверки исполнения постановления Канского районного суда установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности каптажа родника не устранены, указанные нарушения способствуют ухудшению санитарно-гигиенических условий водоснабжения населения в данном населенном пункте, а также представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения п. Бошняково Канского района. В связи с этим было принято решение о временном запрете деятельности каптажа родника в водоем. Несмотря на то, что юридическое лицо ранее привлекалось за совершение указанного административного правонарушения, нарушения санитарного законодательства не устранены, юридическим лицом не обозначен период устранения нарушений, не представлены документы, подтверждающие отсутствие денежных средств, необходимых для устранения имеющихся нарушений.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Канского района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что 26.08.2019 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Канского района принято решение о выделении денежных средств, необходимых для заключения договора с ОАО «Племзавод Красный Маяк» для подключения водопроводных сетей к водозаборной скважине Завода в д. Бошняково Канского района. После заключения данного договора каптаж родника будет ликвидирован.

Заслушав объяснения представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину юридического лица - администрации Канского района в совершении административного правонарушения установленной совокупностью исследованных по делу доказательств: постановлением Канского районного суда от 25.06.2019 протоколом об административном правонарушении от 21.08.2019 № 19189, протоколом о временном запрете деятельности юридического лица № 29 от 21.08.2019, актом от 21.08.2019, уведомлениями о проведении проверки; выпиской из ЕГРЮЛ, копией Устава Администрации Канского района.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 2 Устава Канского района Красноярского края Канский район Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом Район отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, кроме имущества которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 статьи 7 Устава Канского района, к вопросам местного значения района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 45) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 47) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1, п. 3, п. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; при этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водо-снабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.

Согласно п. 2.2.1.1, п. 2.2.2.2., п. 2.2.2.3, п. 2.2.2.5 СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод). Граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора; основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору... Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химических загрязнений, также определяется гидродинамическими расчетами... Определение границ второго и третьего поясов ЗСО подземных источников водоснабжения для различных гидрогеологических условий проводится в соответствии с методиками гидрогеологических расчетов.

Таким образом, юридическое лицо - Администрация Канского района Красноярского края совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Использование зоны санитарной охраны источника водоснабжения (питьевого и хозяйственно-бытового) водозаборного сооружения (каптаж родника) в п. Бошняково, с нарушением установленных санитарных правил, может привести к случайному или умышленному загрязнению и повреждению источника питьевого водоснабжения населения.

Решая вопрос о наказании, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения и причины, способствовавшие его совершению в виде отсутствия необходимого финансирования, имущественное и финансовое положение администрации Канского района. Смягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. К отягчающим наказание обстоятельствам, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности данного юридического лица на 90 суток, поскольку нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в п. Бошняково Канского района не только способствуют ухудшению санитарно-гигиенических условий водоснабжения населения в данном населенном пункте, но и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения п. Бошняково Канского района.

Назначение более мягкого наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как администрация Канского района является высокодотационным органом местного самоуправления и назначение штрафа в установленных законом пределах существенно ухудшит финансовое положение Администрации.

В срок исполнения наказания подлежит зачету период временного запрета деятельности учреждения, установленного протоколом от 21.08.2019 № 29 с 16 часов 00 минут указанного дня.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать администрацию Канского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности -каптажа ключей (родника) в водоем по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению. Срок административного наказания в виде приостановления деятельности исчислять с 27.08.2019 года. Зачесть в срок исполнения наказания период временного запрета деятельности с 21.08.2019 по 26.08.2019 включительно.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Также разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И. Конищева