Апелляционное определение № 33А-3687/2026 от 11 мая 2026 г.

Судья Широкова Е.А. № 2а-804/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-3687/2026

54RS0030-01-2022-007230-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2026 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Плындиной О.И.,

при секретаре Моисеевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 24.10.2025, которым частично удовлетворен административный иск прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области, министерству природных ресурсов и экологии РФ, министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Заслушав доклад судьи Руденской Е.С., объяснения представителей административных ответчиков администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2, министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО3, административного истца ФИО4, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, уточнив требования, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, министерства природных ресурсов и экологии РФ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с приведением координат характерных точек границ массивов свалки отходов;

- возложить на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>;

- возложить обязанность по финансированию обеспечению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на администрацию Новосибирского района Новосибирский области в размере – 40% от стоимости работ, на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области – 20% от стоимости работ, на министерство природных ресурсов и экологии РФ – 20% от стоимости работ, на администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – 20% от стоимости работ;

- установить срок для добровольного исполнения решения суда 1 год.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно справке № <данные изъяты> от 29.07.2022 министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного <данные изъяты>, установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления площадью 3 600 кв.м, с географическими координатами <данные изъяты>.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <данные изъяты>, площадью 48 000 кв.м, имеет категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства стояночно-ремонтного комплекса, находится в государственной неразграниченной собственности.

25.08.2022 прокуратурой Новосибирского района главе администрации Новосибирского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. 29.08.2022 представление прокуратуры администрацией Новосибирского района Новосибирской области рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 24.10.2025 административный иск прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворен частично, признано незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с приведенными координатами характерных точек границ массивов свалки отходов (система координат МСК НСО зона 4); на администрацию Новосибирского района Новосибирской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> за счет средств бюджета администрации Новосибирского района Новосибирской области.

С решением суда не согласился представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, со ссылкой на позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, указано, что судом первой инстанции неверно истолкована данная позиция Конституционного Суда РФ, а также оставлен без внимания тот факт, что бездействие администрации обусловлено отсутствием полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Ввиду указанного судом необоснованно вынесено решение о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку только на администрацию и только за счет средств бюджета администрации.

Отмечает, что в отзыве на уточненное исковое заявление представителем администрации было указано о том, что с учетом объемов свалки, последующего скатывания отходов с прилегающей территории (полигона), увеличивающих последующий объем работ, размеры финансовых затрат на ликвидацию в размере 40% от общей стоимости из бюджета Новосибирского района будет значительно превышать лимиты бюджетных ассигнований, последующую невозможность исполнения по ликвидации и нарушать принцип справедливого и гарантированного софинансирования исполнения, указанного в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27П. Представленное прокуратурой Новосибирского района заключение эксперта ООО «Гео плюс» указывает на объемы и координаты свалки, но не указывает расчетную стоимость, в соответствии с которой можно определить возможность ликвидации администрацией указанной свалки за счет бюджетных средств, которыми располагает в соответствии с представленными суду предельными уровнями софинансирования по расходным обязательствам муниципальных образований, а также характеристиками бюджета, указанными в постановлении Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 № 40-п, а также решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 22.12.2022 № 2.

Указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, поскольку при вынесении обжалуемого решения суд в том числе руководствовался положениями п. 14. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые прямо признаны не соответствующими Конституции Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П в той мере, в какой они применяются к органам местного самоуправления при возложении обязанности ликвидации свалки за счет средств местного бюджета.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения ст. 10, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельном участке неразграниченной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 2 816 кв.м.

Расположение указанной несанкционированной свалки в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и факт ее образования до 01.01.2019 не оспаривалось сторонами по делу и подтверждено в ходе рассмотрения дела по существу.

Согласно выписки ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования для строительства стояночно-ремонтного комплекса, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (том 1 л.д. 9-14, 24-25).

29.07.2022 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО5 проведена проверка сведений о возгорании несанкционированной свалки на земельном участке в Новосибирском районе. В ходе проверки выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, организованное неустановленным кругом лиц. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> место размещения отходов ограничено точками с географическими координатами <данные изъяты> площадью 3600 кв.м. В момент проведения проверки возгорание, тление, задымление не наблюдалось (том 1 л.д. 6-14).

25.08.2022 главе администрации Новосибирского района Новосибирской области заместителем прокурора Новосибирского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно: принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (том 1 л.д. 15-16).

29.08.2022 администрацией Новосибирского района направлен ответ прокурору, в соответствии с которым администрация Новосибирского района наделена полномочиями на проведение мероприятий в рамках муниципального земельного контроля. Так как проведение муниципального земельного контроля возможно только в отношении установленных лиц, направлен запрос в правоохранительные органы (том 1 л.д. 17-18).

Соглашением от 27.01.2023 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Новосибирского района Новосибирской области субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019, государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» утвержден график перечисления (финансирования) субсидий, указана ликвидация несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019, в том числе на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (том 1 л.д. 40-47).

19.05.2023 состоялось совещание по вопросу ликвидации несанкционированных свалок, на котором принято решение администрации Новосибирского района Новосибирской области инициировать выездное совещание на территории, в том числе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с представителями Новосибирского государственного аграрного университета, министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, МУП «Спецавтохозяйство», прокуратурой Новосибирского района, Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры в срок до 02.06.2023, а также принято решение администрации Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть возможность по выделению денежных средств из бюджета Новосибирского района для разработки локального сметного расчета по определению объемов свалочных масс на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (том 1 л.д. 216-218).

26.05.2023 участникам совещания направлено письмо о проведении выездного совещания 01.06.2023 (том 1 л.д. 237). Сведения о том, проводилось ли 01.06.2023 выездное совещание, результаты его проведения суду не представлены, также как и доказательства реализации иных решений, принятых на совещании 19.05.2023.

Кроме того, из ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области от 13.12.2023 прокурору Новосибирского района Новосибирской области следует, что постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.03.2020 за № <данные изъяты> утверждена муниципальная программа «Экология и охрана окружающей среды Новосибирского района Новосибирской области на 2020-2023 годы», в соответствии с которой предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории Новосибирского района Новосибирской области с соответствующим финансированием из бюджета Новосибирского района Новосибирской области В соответствии с муниципальной программой ликвидировано несанкционированных мест складирования отходов на сумму 280 000 руб. в 2021 году, на сумму 3 162 484,67 руб. в 2022 году, на сумму 10 781 707,63 руб. и 5 991 745,44 руб. в 2023 году. Объем средств бюджета Новосибирского района Новосибирской области на 2024 год предварительно составляет 20 000 000 руб., представлен предварительный перечень территорий Новосибирского района Новосибирской области, планируемых к ликвидации несанкционированных мест складирования отходов, в который включена несанкционированная свалка на спорном земельном участке (том 1 л.д. 210-215).

Также исходя из содержания ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области на судебный запрос от 01.04.2025, усматривается, что администрацией Новосибирского района Новосибирской области в 2024 году ликвидировано мест несанкционированного складирования отходов на сумму 19 824 345, 50 руб., какие-либо муниципальные контракты, мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в 2024, 2025 году не проводились. В рамках муниципальной программы на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов в 2025 году предусмотрено 18 050 000 руб. В рамках муниципальной программы на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов в 2026 году предусмотрено 20 000 000 руб. Решения, находящиеся на исполнении, о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки на территории Новосибирского района, в настоящее время отсутствуют (том 2 л.д. 146-151).

При этом при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции была назначена и проведена судебная экспертиза для определения объема и площади свалочных масс, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Заключением эксперта ООО «Гео плюс» № <данные изъяты> от 09.12.2024 определены объем, площадь и координаты характерных точек границ свалочных масс, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно – в обследованной части этого земельного участка, в которых находится территория иска, ограниченная точками, координаты которых указаны в исковом заявлении, а также ближайшая окрестность этой территории (в северо-западном направлении от нее). Описание (координаты) характерных точек границ двух обследованных массивов свалочных масс приведено на рис.5 и в таблице 1. Площадь и объем свалочных масс на обследованной территории свалки составила, соответственно, 0,3 га и 1 200 куб.м (порядка 0.1 га и 130 куб.м для массива 1 и 0,2 га и 1 070 куб.м – для массива 2). Оценочное значение площади и объема свалочных масс, расположенных на территории всего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет, соответственно, 1 га и 5 000 куб.м. Необходимо учитывать, что погрешности приведенных выше значений могут достигать порядка 30-ти процентов (том 2 л.д. 87-117). В заключении экспертом приведены координаты характерные точки границ.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, установив, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям администрации Новосибирского района Новосибирской области, пришел к выводу, что ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, собственность на который не разграничена, также является администрация Новосибирского района Новосибирской области, которая со второго полугодия 2023 года и до настоящего времени какие-либо меры по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке не предпринимались.

Определяя надлежащего ответчика в части возложения обязанности по финансированию указанных выше мероприятий, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для возложения обязанностей по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалки на условиях справедливого и гарантированного софинансирования не имеется, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что именно неправомерные действия органа местного самоуправления послужили образованию несанкционированной свалки на территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

С приведенными выводами районного суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования представленных сторонами доказательств, в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, по правилам ст. 84 КАС РФ.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.2, 5, 8 Постановления от 30.05.2023 № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13.10.2015 № 26-П и от 26.04.2016 № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Приходя к выводу о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», суд первой инстанции указал, что спорная несанкционированная свалка образовалась до 2019 года фактически в результате бездействия администрации Новосибирского района Новосибирской области.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае имеют место быть обстоятельства, свидетельствующие о том, что образование указанной несанкционированной свалки вызвано умышленными неправомерными действиями администрации, что, по мнению судебной коллегии, является верным.

Так, исходя из имеющихся материалов дела, судебная коллегия приходит к выводу, что администрация Новосибирского района Новосибирской области полномочия, предусмотренные п. 14 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также предусмотренные ч. 1 ст. 72 ЗК РФ в части земельного контроля, не исполняла должным образом.

Рассматривая вопрос о наличии у административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области умышленно неправомерных действий органа местного самоуправления, что послужило причиной возникновения или продолжения функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, судебная коллегия приходит к выводу, что в рамках настоящего административного дела данные обстоятельства нашли свое подтверждение.

В частности, из материалов административного дела усматривается, что администрации Новосибирского района Новосибирской области было известно о наличии несанкционированной свалки, при этом в период с 2021 по 2023 год мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, администрацией района не проводились, контракты не заключались, со второго полугодия 2023 года и до настоящего времени какие-либо меры не предпринимаются вовсе.

При этом, указанные действия могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Однако, при установлении виновности органа местного самоуправления, необходимо учитывать наличие фактов уклонения от выполнения каких-либо действий.

Уклонение представляет собой стремление уйти от какой-либо возложенной обязанности, необходимости осуществить какое-то действие, то есть лицо сознает наличие такой обязанности, но стремится избежать ее осуществления и осознает последствия такого уклонения - невыполнение возложенной обязанности.

В данном случае усматривается, что длительный период административный ответчик каких-либо действий для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов не предпринимал, фактически устранился от исполнения указанных обязанностей, действий по мониторингу, определению объема свалочных масс, разработке программы комплексной ликвидации несанкционированной свалки, на что ссылается административный ответчик, не принимал, действий по информированию населения о недопустимости складирования отходов на спорном земельном участке не предпринимал, не смотря на то, что обладал информацией о наличии указанной несанкционированной свалки.

Поскольку свалки образованы до 01.01.2019, административному ответчику о данном обстоятельстве было достоверно известно, уклонение от исполнения возложенных законом обязанностей способствовало продолжению функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что свидетельствует об умышленности неправомерных действий органа местного самоуправления. Образованию свалки способствовало поведение жителей муниципального района при ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления названных выше полномочий и отсутствии с его стороны действий, направленных на предотвращение образования свалки и продолжения ее функционирования, при наличии достоверной информации о ней.

Данные обстоятельства подтверждают вывод судебной коллегии, что администрация Новосибирского района Новосибирской области действовала неправомерно, что выразилось в умышленном уклонении от исполнения обязанностей, возложенных законом.

Учитывая изложенное, вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, соответственно, ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в границах территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, собственность на который не разграничена, является администрация Новосибирского района Новосибирской области, которая не предприняла все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от возложенных на нее Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ обязанностей, и как следствие, от решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки. Бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

При этом, судебная коллегия отмечает, что само по себе возложение на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанности по ликвидации указанной несанкционированной свалки за счет собственных средств не лишает права на участие в государственной программе по финансированию указанных мероприятий.

Ввиду установленных обстоятельств не могут быть приняты во внимание доводы апеллянта относительно неверного толкования судом первой инстанции позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, а также о нарушении принципа справедливого и гарантированного софинансирования исполнения, указанного в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П

Доводы жалобы об увеличении размеров финансовых затрат на ликвидацию несанкционированной свалки в размере 40% от общей стоимости из бюджета Новосибирского района будет значительно превышать лимиты бюджетных ассигнований и создавать последующую невозможность исполнения решения по ее ликвидации также не могут быть приняты во внимание ввиду того, что действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, здоровья и безопасности граждан в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района.

Рассматривая доводы апеллянта о том, что при вынесении обжалуемого решения суд в том числе руководствовался положениями п. 14. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которые прямо признаны не соответствующими Конституции Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П в той мере, в какой они применяются к органам местного самоуправления при возложении обязанности ликвидации свалки за счет средств местного бюджета, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П действительно признал ряд нормативных положений, включая положения п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. 2, 42, 130 (ч. 1), 132 (ч. 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, одновременно Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном акте постановил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку в данном случае имеет место быть факт длящегося бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на спорной территории, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, судом первой инстанции не допущено нарушения норм материального права.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 24.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области, без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи