Решение № 2А-1280/2020 2А-1280/2020~М-1151/2020 М-1151/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-1280/2020

Дело № 2а-1280/2020

УИД № 03RS0014-01-2020-001590-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Октябрьский 21 июля 2020 года

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Алексеевой О.В.,

при секретаре Ибрагимовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу МВД РФ по г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав, взыскании судебных расходов, компенсации за найм жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что с 01 сентября 2012 года она служит в органах внутренних дел, с 05 февраля 2018 года проходит службу в отделе МВД России по г. Октябрьскому. В период службы состояла на разных должностях. В г. Октябрьский своего жилья не имеет, жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлялось. ФИО1 был осуществлен наем жилого помещения у ФИО2 - комнаты № на втором этаже двухэтажного <адрес>, расположенного в <адрес> этом, сама ФИО2 проживает также в указанном доме, на первом этаже. 05 февраля 2018 года был составлен договор найма жилого помещения между ней и ФИО2 на срок 60 месяцев, то есть до 05 февраля 2023 года. О наличии каких-либо препятствий для проживания в предоставленном жилом помещении не знала, ФИО2 сообщила, что является собственником жилого дома. Правоустанавливающие документы ФИО2 не показывала, поскольку они были переданы ее родственникам для решения вопроса о продаже дома.

2 октября 2019 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1228 ФИО1 был подан рапорт на имя руководителя ФИО3 на выплату денежной компенсации за наем указанного жилого помещения. К рапорту приложена копия договора найма жилого помещения от 1 января 2018 года, копии документов, удостоверяющих ее личность и лица, сдающего в наем помещение, справка об отсутствии недвижимости на территории г. Октябрьский, справка о составе семьи, которая соответствовала семейному положению ФИО1 на момент заключения договора найма жилого помещения. Также представлен правоустанавливающий документ-свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом. Указанный документ не включен в перечень документов, подлежащих передаче вместес рапортом о компенсации найма жилого помещения постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228, о необходимости его предоставления ФИО1 узнала в момент подачи рапорта. В правоустанавливающем документе указано, что видом права является общая долевая собственность, доля в праве 15/16, на что она особого внимания не обратила. Только в последующем ей стало известно, что согласно статье 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

6 февраля 2020 года жилищно-бытовая комиссия ОМВД г. Октябрьский, рассмотрев его рапорт от 2 октября 2019 года, в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения ей отказала. Одним из оснований отказа указано отсутствие согласия второго собственника на сдачу в наем жилого помещения. Разрешение от второго собственника ею не получено по уважительной причине, в связи с тем, что о его существовании она не знала. Кроме того, второй собственник, имеющий долю в праве в размере 1/16, в указанном доме не зарегистрирован и не проживает, каких-либо обязанностей по содержанию имущества не несет, живет в другом населенном пункте. Доля второго собственника незначительна, не может быть реально выделена, он не имеет существенного интереса в пользовании своей долей. Каких-либо претензий от второго собственника не поступало. ФИО1 умышленно не допущены нарушения прав других лиц. Рапорт на возмещение компенсации за наем жилья подан по истечении длительного времени с момента заключения договора найма жилья, в связи со спецификой работы в органах внутренних дел, так как свободного времени недостаточно и собрать справки своевременно не представилось возможным. Кроме того, рапорт на компенсацию за найм жилого помещения подавался и ранее 08 апреля 2019 года, однако так и не был рассмотрен. В протоколе №1 заседания жилищно-бытовой комиссии от 6 февраля 2020 года перечислены также иные обстоятельства, по которым отказано в выплате компенсации, а именно отсутствие в рапорте даты, с которой она просит установить выплату компенсации, однако, в соответствии с п.9 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1228, выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение, то есть с 05 февраля 2018 года по настоящее время. Также указано на отсутствие документов на членов семьи. Это обусловлено тем, что в момент заключения договора найма жилого помещения она не состояла в браке, тем самым она и также ФИО4 наделены социальным правом на получение компенсации за наем жилого помещения каждый по отдельности. Кроме того, предоставление сведений о заключении брака, о рождении детей возможно и в последующем, то есть после подачи рапорта на компенсацию за наем жилого помещения и не возбраняется законодательством РФ и нормативно-правовыми актами МВД, а также не лишает возможности МВД осуществить перерасчет в связи с изменением семейного положения. При этом, в связи с изменениями семейного положения договор найма жилого помещения не утратил силу, какие-либо условия по договору найма жилья от 05 февраля 2018 года не подлежат изменению, и в настоящее время ФИО2 ей также предоставляется жилое помещение, она осуществляет ей платежи за проживание. По тем же причинам отсутствуют справки на других членов семьи с кадрового подразделения. Еще одной причиной отказа указано отсутствие выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся объекты недвижимости с актуальными сведениями на день подачи рапорта. ФИО1 вместе с рапортом переданы указанные выписки, которые действительны в течение одного года с момента выдачи и отражают, что на момент заключения договора найма жилого помещения объектов недвижимости на территории г. Октябрьского ни у нее, ни у ФИО4 не имелось. Считает, что являясь действующим сотрудником отдела МВД России по г. Октябрьский, не имея жилья на обслуживаемой территории, а также жилого помещения специализированного жилого фонда, предоставляемого МВД, имеет право на предоставленные социальные гарантии сотрудника полиции, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2011 года №247 ФЗ и имеет право на возмещение компенсации за наем жилого помещения по договору найма от 05 февраля 2018 года. Кроме того, какие-либо пункты постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел…» ею не нарушены, а отсутствие согласия второго собственника жилого помещения не может быть причиной отказа в реализации его законных социальных прав.

Просит признать решение жилищно-бытовой комиссии об отказе в предоставлении ему денежной компенсации за найм жилого помещения незаконным, восстановить его нарушенные социальные права действующего сотрудника полиции и взыскать с отдела МВД России по г. Октябрьский судебные расходы и компенсацию за найм жилого помещения за период с 05 февраля 2018 года по настоящее время, в соответствии с п.2.1 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1228 в размере 3600 рублей за один месяц, всего за 27 месяцев на сумму 97 200 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. В материалах дела имеется выданная ФИО1 на имя ФИО4 доверенность на представление ее интересов, однако ФИО4 не представил доказательства наличия у него диплома о высшем юридическом образовании, в связи с чем не был допущен к участию в деле в качестве представителя административного истца. В предыдущем судебном заседании судом было предложено ФИО4 представить данный документ, что им сделано не было. ФИО4 объяснил, что диплом находится в доме родителей, проживающих в другом районе Республики Башкортостан, в связи с чем он не может его представить.

Представитель административного ответчика отдела МВД России по г. Октябрьскому РБ по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями. Суду пояснил, что наличие второго сособственника жилого помещения, которое снимает его жена ФИО1, не может повлечь ущемление его прав на положенную по закону компенсацию за наем жилого помещения. Сособственник ФИО6 не заинтересован в использовании принадлежащей ему 1/16 доли в жилом доме по <адрес>, не несет расходы по содержанию доли в общем имуществе.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО6, представитель Министерства внутренних дел РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

В соответствии со ст. 8 указанного закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное помещение или жилое помещение в общежитии, относящееся к жилым пеомещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно ч.2 ст. 1 указанного выше закона членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в ОВД, и лицами, находящимися на их иждивении, на которых распространяется действие закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего закона, считаются в том числе: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно п.2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1228 (далее по тексту - Правила), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4,6,7 указанных Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки с территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Рапорт и документы рассматриваются жилищной комиссией, которая создается приказом руководителя органа.

На основании решения жилищной комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указывается срок выплаты и размер денежной компенсации.

В соответствии с п. 9 указанных правил, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Из материалов дела следует, что ФИО1, состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 с 28.08.2019, в связи с чем ей присвоена фамилия «ФИО1», до регистрации брака фамилия была «ФИО8». В связи со сменой фамилии ей 20.09.2019 заменен паспорт.

Судом установлено, что ФИО1 (ФИО8) М.Р. проходит службу в отделе МВД России по г. Октябрьскому с 05 февраля 2018 года в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по г. Октябрьскому, с 01.07.2019 – в должности специалиста отделения по работе с личным составом Отдела МВД России по г. Октябрьскому.

05 февраля 2018 года между ФИО1 (ФИО7) Л.Р. (Наниматель) и ФИО2 (Наймодатель) заключен договор наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Договор заключен на срок 60 месяцев. Ежемесячная плата определена в размере 3 600 руб.

21 сентября 2019 года между сторонами вышеуказанного договора найма жилого помещения заключено дополнительное соглашение, которым изменена фамилия нанимателя на «ФИО1», паспортные данные ФИО1

2 октября 2019 года ФИО1 обратилась с рапортом к начальнику отдела МВД России по г. Октябрьский о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, при обращении свою фамилию указала: «ФИО8». К рапорту от 2 октября 2019 года ФИО1 приложила следующие документы:

-оригинал договора найма жилого помещения по адресу <адрес>, заключенного между ФИО8 и ФИО2 05 февраля 2018 года;

-копию свидетельства о государственной регистрации права от 26 сентября 2014 года, согласно которого ФИО2 имеет на праве собственности долю в праве на жилой дом в размере 15/16;

-выписки из ЕГРП от 24 апреля 2018 года, от 28 февраля 2019 года из которых следует, что у ФИО8 на территории г. Октябрьский в собственности объектов недвижимости не имеется;

-справку с кадрового аппарата ОМВД России по г. Октябрьский от 05 марта 2019 года о том, что ФИО8 служит в органах внутренних дел;

-справки с Октябрьского филиала ГБУ РБ «Государственная кадастровая и техническая инвентаризация» от 17 июля 2018 года №392, от 06 марта 2019 года № 102 о том, что ФИО8 по материалам филиала собственником объектов недвижимости на территории г. Октябрьский не является;

-копию паспорта ФИО2, зарегистрированной по адресу <адрес>;

-копию паспорта ФИО8, зарегистрированной в <адрес>.

03.10.2019 ФИО1 обратилась с рапортом к начальнику отдела МВД России по г. Октябрьский о внесении изменений в учетные данные в связи с заключением брака и присвоением фамилии супруга. Однако на рассмотрение комиссии документы на супругу (копию его паспорта, выписки из Управления Росреестра по РБ о наличии либо отсутствии у него в собственности жилых помещений на территории г. Октябрьский) не были представлены.

06 февраля 2020 года жилищно-бытовая комиссия отдела МВД России по г. Октябрьский приняла решение об отказе ФИО1 в назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с не предоставлением документов в полном объеме, а также с связи с тем, что договор найма жилого помещения заключен с нарушением действующего законодательства, а именно статьи 671 ГК РФ. Решение оформленное в виде протокола №1 от 6 февраля 2020 года.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч.1 ст.673 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В силу ч.2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, установленном судом.

В судебном заседании установлено, что жилой дом по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (доля в праве 15/16) и ФИО6 (доля в праве 1/16).

Предметом договора найма жилого помещения от 05 февраля 2018 года, заключенного между ФИО1 (ФИО8) Л.Р. и ФИО2, является предоставление нанимателю в пользование принадлежащей наймодателю на праве собственности комнаты № в жилом доме по <адрес>

Однако, в нарушение требований ст. 671 ГК РФ, согласия второго собственника ФИО6, либо выданное данным лицом управомоченному лицу полномочие на заключение такого договора найма ни жилищно –бытовой комиссии, ни суду не было представлено.

Таким образом доводы ответчика о незаконности заключенного административным истцом с ФИО2 05 февраля 2018 года договора найма жилого дома нашли свое подтверждение.

Также судом установлено, что в нарушение п. 4 Правил административным истцом ФИО1 к рапорту не представлены: дополнительное соглашение от 21.09.2018 к договору найма жилого помещения, копия документа, удостоверяющего личность, а именно паспорт после перемены фамилии, а также пакет документов в отношении мужа ФИО4

Пунктом 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Системное толкование пунктов 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, пункта 4 Правил позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, в том числе наличия у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы.

Право на получение указанной выплаты предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда (служебным жилым помещением и жилым помещением в общежитии).

Таким образом, первоначально сотрудник должен решить вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, обратившись с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, а в случае его отсутствия претендовать на назначение и выплату компенсации.

В этой связи, пункт 9 Правил, предусматривающий осуществление выплаты денежной компенсации со дня найма жилого помещения, не предполагает возможность выплаты сотруднику органов внутренних дел компенсации за период, предшествующий обращению истца с заявлением о предоставлении жилья по месту службы

Данных о том, что в отношении ФИО1 обращалась в отдел МВД России по г. Октябрьскому с соответствующим заявлением и административным ответчиком было принято решение об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда и такое жилое помещение ему предоставить невозможно, судом не установлено.

Оценивая изложенные выше обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку решение жилищно-бытовой комиссии (оформленное в виде протокола №1 от 6 февраля 2020 года) законно и правомерно, а доводы административного искового заявления необоснованны, противоречат вышеприведенным нормам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу МВД РФ по г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав, взыскании судебных расходов, компенсации за найм жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Алексеева