Постановление № 5-3/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дульдурга 05 марта 2019 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

при секретаре Суюшкиной А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица:

ФИО1 ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, работающего главой сельского поселения «Иля», проживающего в <адрес>,

установил:

08 февраля 2019 года прокурором Дульдургинского района Ивановым А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренномст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Иля» ФИО1

Из представленных материалов следует, что прокуратурой района в ходе проверки в декабре 2018 года исполнения администрациями сельских поселений района бюджетного законодательства в администрации сельского поселения «Иля» выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса РФ.

В связи с чем, 17.12.2018г. в адрес главы сельского поселения «Иля» внесено представление №07-19а-2018 «Об устранении нарушений бюджетного законодательства».

В представлении излагалось требование в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе провести оценку эффективности реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «Иля» в 2015-2019 годах», утв. решением Совета СП «Иля» от 05.03.2015 №4 (степень реализации мероприятий, соответствие запланированному уровню расходов, эффективность использования средств местного бюджета для достижения целейи решение задач программы), разместить на официальном сайте администрации сельского поселения «Иля» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, направить в адрес КСП МР «Дульдургинский район» отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2018 года. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.

О результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений информировать прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок.

Представление получено лично главой администрации сельского поселения «Иля» 17.12.2018, о чем имеется подпись главы, соответственно срок исполнения представления- 17.01.2019 года.

Вместе с тем, до настоящего времени данное представление администрацией СП «Иля» не рассмотрено, в прокуратуру района уведомление о рассмотрении представления не направлено, информация о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района не направлена, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, оценка эффективности реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «Иля» в 2015-2019 годах», утв. решением Совета СП «Иля» от 05.03.2015 №4 не проведена; на официальном сайте администрации сельского поселения «Иля» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда не размещены; в адрес КСП МР «Дульдургинский район» отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2018 года не направлены. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения закона, не решен.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлениях излагалось требование о рассмотрении представления в установленный законом срок, принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, сообщении в течении месяца о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района.

Кроме того, 25.01.2019г. прокуратурой района на электронную почту администрации СП «Иля» направлялось требование о необходимости направления ответа на представление от 17.12.2018. Однако после напоминания, информация о результатах рассмотрения в прокуратуру района не поступила.

Из объяснений главы администрации СП «Иля» ФИО1 следует, что он получил представление от 17.12.2018г. и 17.12.2018г. электронной почтой. Вместе с тем, по его вине до сих пор представление не рассмотрено, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, т.к. он забыл про данное представление. Вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся.

Неисполнение законных требований прокурора в соответствии со ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет привлечение лиц, которым направлено требование (протест), к административной ответственности.

Распоряжением главы СП «Иля» от 47.09.2018г. №30 ФИО1 принят на работу в качестве главы администрации СП «Иля».

Место совершения административного правонарушения: <...>, здание администрации сельского поселения «Иля».

Время совершения административного правонарушения: 17.01.2019г.

В соответствии с ч. 3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, в действиях должностного лица- главы администрации сельского поселения «Иля» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил,что с выявленным нарушением он согласен, раскаивается, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Старший помощник прокурора Нимаева С.Б. считает, что вина должностного лица – главы сельского поселения «Иля» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена представленными материалами дела.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

17.12.2018г. в адрес главы сельского поселения «Иля» внесено представление №07-19а-2018 «Об устранении нарушений бюджетного законодательства».

В представлении излагалось требование о необходимости безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе провести оценку эффективности реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «Иля» в 2015-2019 годах», утв. решением Совета СП «Иля» от 05.03.2015 №4 (степень реализации мероприятий, соответствие запланированному уровню расходов, эффективность использованиясредств местного бюджета для достижения целей и решение задач программы), разместить на официальном сайте администрации сельского поселения «Иля» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, направить в адрес КСП МР «Дульдургинский район» отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2018 года.

Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.

О результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений информировать прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок.

Представление получено лично главой администрации сельского поселения «Иля» 17.12.2018г., о чем имеется подпись главы, срок исполнения представления- 17.01.2019г.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

В соответствии со ст. ст. 6, 22 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;(выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой о результатах проверки, представлением об устранении нарушений бюджетного законодательства, объяснением ФИО1 и иными материалами дела.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что с выявленным нарушением он согласен, раскаивается, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени информация о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района не направлена, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, не дана оценка эффективности реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «Иля» в 2015-2019 годах», утв. решением Совета СП «Иля» от 05.03.2015 №4 (степень реализации мероприятий, соответствие запланированному уровнюрасходов, эффективность использования средств местного бюджета для достижения целей и решение задач программы), не размещены на официальном сайте администрации сельского поселения «Иля» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, не направлены в адрес КСП МР «Дульдургинский район» отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2018 года, не решен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.

У должностного лица имелось достаточно времени для организации исполнения указанных предписаний. Доказательств невозможности исполнить требования прокурора или его незаконности материалы дела не содержат.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, при которых совершено правонарушение, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, который является должностным лицом, а также вину признал и раскаялся, что признается судом как смягчающее обстоятельство.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как вступившим в законную силу постановлением Дульдургинского райсуда от 18.12.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей;вступившим в законную силу постановлением Дульдургинского райсуда от 23.05.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2500 рублей; вступившим в законную силу постановлением Дульдургинского райсуда от 23.07.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2600 рублей

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить в отношении главы администрации сельского поселения «Иля» ФИО1 наказание в виде административного штрафа, полагая, что назначенное наказание будет служить достижением целей, направленных на исполнение норм действующего административного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать ФИО1 ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит уплате на счет по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0

Наименование получателя платежа УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края, л/с <***>).

Наименование банка получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

ИНН получателя платежа 7536090055, КПП 753601001,

р/счет получателя платежа №40101810750042010001,

отделение Чита г. Чита

БИК 047601001, ОКТМО 76701000

КБК 415 1 16 900100 16000140

Наименование платежа Административный штраф

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Замиенова О.В.

Подлинник постановления находится в Дульдургинском районном суде деле об административном правонарушении № 5-3/2019.