Решение № 2А-671/2021 2А-671/2021~М-679/2021 М-679/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-671/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2021 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Тимаковой О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО6,

административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-671/2021 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО7, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> имеет паспорт №, выданный 7.07.2011 года <данные изъяты>. Он был осужден за совершение тяжкого преступления и отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 9.04.2021 года. 16.02.2021 года в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФСИН России в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с вышеуказанным распоряжением пребывание (проживание) ФИО7, гражданина <данные изъяты>, признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 3.03.2021 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО8 от 3.03.2021 года гражданин <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен 9.04.2021 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов. Гражданин <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В настоящее время на рассмотрении в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Тульской области находится обращение гражданина <данные изъяты> ФИО7 по вопросу предоставления ему и его ФИО1 убежища на территории Российской Федерации. После ареста ФИО7 его ФИО1 содержался в <данные изъяты>, расположенном в г. Щекино, Тульской области, в настоящее время находится в <данные изъяты><данные изъяты> ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по сведениям УВМ УМВД России по Тульской области с 21.10.2015 года находится за пределами Российской Федерации, сведениями о месте нахождения ФИО2 на территории <данные изъяты> УВМ УМВД России по Тульской области не располагает. Со слов ФИО7, ФИО2 числится без вести пропавшей на территории <данные изъяты> с 2016 года. Исходя из гуманных побуждений, начальнику Главного управления по вопросам миграции МВД России 21.05.2021 года (исх.№) направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданину <данные изъяты> ФИО7 временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с тем, что при исполнении решения о депортации ФИО1 необходимо будет вывозить вместе с <данные изъяты> ФИО7 в <данные изъяты>, на территории которой существует реальная угроза для его жизни и безопасности в связи со сложной внутриполитической ситуацией. ГУВМ МВД России запрос от 21.05.2021 года рассмотрен и 9.06.2021 года (исх.№) направлен ответ, согласно которому ГУВМ МВД России полагает возможным предоставить ФИО7 и ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации по гуманным основаниям с целью соблюдения прав и законных интересов <данные изъяты>. Согласно рапорту начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ УМВД России по Тульской области ФИО3, 17.06.2021 года приняты документы о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации у гражданина <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок рассмотрения, согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцами на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД № от 11.06.2019 года, составляет 3 месяца. Для организации процедуры установления правового статуса на территории Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО7 потребуется время. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.04.2021 года гражданин <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 8.06.2021 года. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 7.06.2021 года гражданину <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 8.07.2021 года. Пребывание гражданина <данные изъяты> ФИО7 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца - Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, по доверенности ФИО6, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО7 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО7, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО7 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО7, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч.1,2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По данному делу было установлено, что приговором Щекинского районного суда Тульской области от 29.11.2018 года гражданин <данные изъяты> ФИО7 был осужден по п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ к 3 годам лишения свободы (л.д.27-28).

16 февраля 2021 года распоряжением № ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации пребывание (проживание) гражданина <данные изъяты> ФИО7 в Российской Федерации признано нежелательным (л.д.18, 19).

Из справки ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Тульской области от 9.04.2021 года серии ЗХ № следует, что ФИО7 осужден 29.11.2018 года Щекинским районным судом Тульской области по п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ к 3 годам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 22.07.2018 года по 9.04.2021 года (л.д.27-28).

3.03.2021 года инспектором отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО4 принято решение о депортации ФИО7 Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО5 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО8 (л.д.25).

3 марта 2021 года принято решение о временном помещении ФИО7 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов (л.д.29-30).

4 марта 2021 года ФИО7 получил копию решения о депортации (л.д.26).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО7, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.04.2021 года гражданин <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 8.06.2021 года (л.д.50-52).

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 7.06.2021 года гражданину <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 8.07.2021 года (л.д.50-52).

Начальнику Главного управления по вопросам миграции МВД России 21.05.2021 года (исх.№) направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданину <данные изъяты> ФИО7 временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с тем, что при исполнении решения о депортации ФИО1 необходимо будет вывозить вместе с <данные изъяты> ФИО7 в <данные изъяты>, на территории которой существует реальная угроза для его жизни и безопасности в связи со сложной внутриполитической ситуацией (л.д.33-34).

ГУВМ МВД России запрос от 21.05.2021 года рассмотрен и 9.06.2021 года (исх.№) направлен ответ, согласно которому ГУВМ МВД России полагает возможным предоставить ФИО7 и ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации по гуманным основаниям с целью соблюдения прав и законных интересов <данные изъяты> (л.д.35).

Согласно рапорту начальника отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ УМВД России по Тульской области ФИО3, 17.06.2021 года приняты документы о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации у гражданина <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок рассмотрения, согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцами на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД №376 от 11.06.2019 года, составляет 3 месяца (л.д.36).

Иными словами, в настоящее время на рассмотрении в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Тульской области находится обращение гражданина <данные изъяты> ФИО7 по вопросу предоставления ему и его ФИО1 убежища на территории Российской Федерации. После ареста ФИО7 его ФИО1 содержался в <данные изъяты> расположенном в г. Щекино, Тульской области, в настоящее время находится в <данные изъяты><данные изъяты> ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по сведения УВМ УМВД России по Тульской области с 21.10.2015 года находится за пределами Российской Федерации, сведениями о месте нахождения ФИО2 на территории <данные изъяты> УВМ УМВД России по Тульской области не располагает. Со слов ФИО7, ФИО2 числится без вести пропавшей на территории <данные изъяты> с 2016 года.

На момент рассмотрения дела ФИО7 гражданства Российской Федерации не имеет. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002г. депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО7 действующего решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО7 не имел законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, Кимовский городской суд Тульской области в своем решении от 12.04.2021 года пришел к выводу о наличии оснований для помещения ФИО7 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области для его депортации, т.е. на срок 60 суток. Впоследствии данный срок был продлен решением суда от 7.06.2021 года.

На момент обращения административного истца в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением процедуру депортации выполнить не представляется возможным.

При этом срок пребывания ФИО7 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области истекает 7.07.2021 года в 24 часа 00 минут.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО7 на территории Российской Федерации, с учетом того, что распоряжение ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации от 16.02.2021 года № не отменено, до настоящего времени не имеется документа о предоставлении временного убежища на территории РФ ФИО7 и ФИО1, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО7 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток, до 7.08.2021 года.

Сведений об отмене решения о депортации в отношении ФИО7 материалы дела также не содержат.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО7 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО6 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО7 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО7, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО7, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, удовлетворить.

Продлить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 7.08.2021 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: