Постановление № 5-532/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 5-532/2017

№5-532/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

поделуобадминистративномправонарушении

04апреля2017года г.Пятигорск

ул.Университетская,д.34а

СудьяПятигорскогогородскогосудаСтавропольскогокраяБегиашвилиФ.Н.,сучастиемсекретарясудебногозаседанияБирюковойС.В.,переводчикаКулиевойДжамилииОруджаликызы,лица,привлекаемогокадминистративнойответственности,ИскандеровойЭлнарыСабиркызы,рассмотревделообадминистративномправонарушении,предусмотренномч.1.1ст.18.8КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,вотношениигражданкиРеспубликиАзербайджанИскандеровойЭлнарыСабиркызы,05мая1978годарождения,уроженкиРеспубликаАрмения,неработающей,проживающейбезрегистрациипоадресу:Ставропольскийкрай,г.Пятигорск,ул.Яблоневая,дом47,

установил:

ИскандероваЭ.С.о,являясьгражданкойРеспубликиАзербайджан,совершиланарушениережимапребывания(проживания)вРоссийскойФедерации,выразившеесявотсутствиидокументов,подтверждающихправонапребывание(проживание)вРоссийскойФедерацииивуклоненииотвыездаизРоссийскойФедерациипоистеченииопределённогосрокапребывания.ПоистечениисрокапребываниянепокинулатерриториюРоссийскойФедерации,нарушивп.2ст.5Федеральногозаконаот25июля2002года№115-ФЗ«ОправовомположениииностранныхгражданилицбезгражданствавРоссийскойФедерации».

ВсудебномзаседанииИскандероваЭ.С.винувсовершенииадминистративногоправонарушенияпризнала.Судупояснила,чтоявляетсягражданкойРеспубликиАзербайджан.ОнапостояннопроживаетнатерриторииРоссиивместессупругомидетьми,которыеродилисьздесьявляютсягражданамиРФ.Одинребенокявляетсяинвалидом.ВнастоящеевремяонапытаетсяоформитьгражданствоРоссийскойФедерации.ОнажелаетстатьгражданкойРФ.

Выслушавобъяснениялица,привлекаемогокадминистративнойответственности,мнениест.инспектораОВМОМВДРоссиипог.Пятигорску,ХапаеваА.Х.,полагавшегосянаусмотрениесуда,исследовавматериалыдела,судсчитаетИскандеровуЭ.С.кызывиновнойвсовершенииадминистративногоправонарушения,предусмотренногоч.1.1ст.18.8КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,последующимоснованиям.

Изматериаловделаусматривается,чтоДД.ММ.ГГГГв09часов00минутвг.Пятигорскепоул.Делегатской,д.4а,взданииОВМОМВДРоссиипог.ПятигорскувходепроведенияпроверкимиграционногозаконодательстваРФустановлено,чтогражданка<адрес>ИскандероваЭ.С.кызы,1978годарождения,уклониласьотвыездаизРФпоистеченииопределенногосрокапребывания,нарушивп.2ст.5п.2ст.5ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ«ОправовомположениииностранныхгражданилицбезгражданствавРоссийскойФедерации»исовершивадминистративноеправонарушение,предусмотренноеч.1.1ст.18.8КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Согласноч.1.1.ст.18.8КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхадминистративнымправонарушениемпризнаётсянарушениеиностраннымгражданиномилилицомбезгражданстварежимапребывания(проживания)вРоссийскойФедерации,выразившеесявотсутствиидокументов,подтверждающихправонапребывание(проживание)вРоссийскойФедерации,иливслучаеутратытакихдокументоввнеподачезаявленияобихутратевсоответствующийорганлибовуклоненииотвыездаизРоссийскойФедерациипоистеченииопределенногосрокапребывания.

Всилуч.1ст.5ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ«ОправовомположениииностранныхгражданилицбезгражданствавРоссийскойФедерации»сроквременногопребываниявРоссийскойФедерациииностранногогражданина,прибывшеговРоссийскуюФедерациювпорядке,нетребующемполучениявизы,неможетпревышатьдевяностосутоксуммарновтечениекаждогопериодавстовосемьдесятсуток,заисключениемслучаев,предусмотренныхнастоящимФедеральнымзаконом,атакжевслучае,еслитакойсрокнепродлёнвсоответствииснастоящимФедеральнымзаконом.

ВременнопребывающийвРоссийскойФедерациииностранныйгражданинобязанвыехатьизРоссийскойФедерациипоистечениисрокадействияеговизыилииногосрокавременногопребывания,установленногонастоящимФедеральнымзаконом(п.2ст.5ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ«ОправовомположениииностранныхгражданилицбезгражданствавРоссийскойФедерации»).

Всоответствиисп.5ст.5данногозаконасроквременногопребыванияиностранногогражданинапродлеваетсяпривыдачеиностранномугражданинуразрешениянаработулибоприпродлениисрокадействияразрешениянаработувсоответствиисостатьей13.2или13.5настоящегоФедеральногозакона.СроквременногопребываниявРоссийскойФедерациииностранногогражданинапродлеваетсяпривыдачеиностранномугражданинупатента,припродлениисрокадействияпатентаилиприпереоформлениипатентавсоответствиисостатьей13.3настоящегоФедеральногозакона,заисключениемслучаев,предусмотренныхнастоящимФедеральнымзаконом.

Пунктом5ст.13.3ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ«ОправовомположениииностранныхгражданилицбезгражданствавРоссийскойФедерации»установлено,чтоПатентвыдаетсяиностранномугражданинунасрокотодногододвенадцатимесяцев.Срокдействияпатентаможетнеоднократнопродлеватьсянапериодотодногомесяца.Приэтомобщийсрокдействияпатентасучетомпродленийнеможетсоставлятьболеедвенадцатимесяцевсоднявыдачипатента.Срокдействияпатентасчитаетсяпродленнымнапериод,закоторыйуплаченналогнадоходыфизическихлицввидефиксированногоавансовогоплатежа.Вэтомслучаеобращениевтерриториальныеорганыфедеральногоорганаисполнительнойвластивсферемиграциинетребуется.Виномслучаесрокдействияпатентапрекращаетсясодня,следующегозапоследнимднемпериода,закоторыйуплаченналогнадоходыфизическихлицввидефиксированногоавансовогоплатежа.

Вслучае,еслииностранныйгражданинвременнопребываетвРоссийскойФедерациисвышеустановленноговсоответствиисп.2ст.5исост.5.1настоящегоФедеральногозаконасрокавременногопребыванияисрокдействияимеющегосяунегопатентанебылпродленлибоиностраннымгражданиномнебылполученновыйпатент,данныйиностранныйгражданинобязанвыехатьизРоссийскойФедерациипоистечениипятнадцатиднейсодняистечениясрокадействияпатента.ВтечениеуказанныхпятнадцатиднейданныйиностранныйгражданинсчитаетсязаконнонаходящимсянатерриторииРоссийскойФедерации(п.9ст.13.3).

Такимобразом,иностранцы,которыепривлекаютсяфизическимилицамидляработыврамкахтрудовыхотношенийилигражданско-правовыхотношений,несвязанныхспредпринимательскойдеятельностью,обязаныприобрестиспециальныйпатент,стоимостькоторогопредставляетсобойфиксированныйавансовыйплатежпоНДФЛ,размеркоторогосоставляет1000рублейвмесяц.Вслучае,еслипередокончаниемсрокадействияпатентаеговладелецпроизводитоплатуналоганадоходыфизическоголицавуказанномвышепорядке,срокдействияпатентасчитаетсяпродленнымнапериод,соответствующийсуммепредварительнойоплаты,нонеболеечемнаодингодсоднявъезданатерриториюРоссии.Втечениеуказанногопериодаи15днейпосленеготакойиностранецнеможетсчитатьсялицом,уклоняющимсяотвыездастерриторииРоссийскойФедерации,посколькувэтомслучаеобращениевтерриториальныеорганыфедеральногоорганаисполнительнойвластивсферемиграциинетребуется.

Однакотаких,предусмотренныхзакономоснованийдляпродлениясрокапребыванияИскандеровойЭ.С.кызынатерриторииРФподелунеустановлено.

ФактсовершенияадминистративногоправонарушенияИскандеровойЭ.С.кызыиеевиновностиподтверждаютсясовокупностьюдоказательств:<данные изъяты>№отДД.ММ.ГГГГ,копиейнациональногопаспортаспереводом,письменнымобъяснениемИскандеровойЭ.С.кызы,копиейсвидетельстваорожденииИскандероваН.Х.,копиейпаспортагражданинаРФнаимяИскандероваХ.С.-оглы,копиейсвидетельстваорожденииИскандероваА.Х.,копиейсправкиобинвалидностиМСЭ-2015№ИскандероваИ.Х.

Обстоятельств,исключающихпроизводствоподелуобадминистративномправонарушении,предусмотренныхст.24.5.КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,всоответствиип.4ст.26.1.КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхнеустановлено.

Обстоятельств,исключающихвозможностьрассмотренияделаобадминистративномправонарушениивсоответствиистребованиямист.29.2КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхнеустановлено.

Согласноч.2ст.4.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхприназначенииадминистративногонаказанияфизическомулицуучитываютсяхарактерсовершённогоимадминистративногоправонарушения,личностьвиновного,егоимущественноеположение,обстоятельства,смягчающиеадминистративнуюответственность,иобстоятельства,отягчающиеадминистративнуюответственность.

Изпредставленныхписьменныхматериаловделаследует,чтоИскандероваЭ.С.кызыявляетсясупругойИскандероваХ.С.-оглы,приэтомонявляетсягражданиномРФ(паспортсерия0716№отДД.ММ.ГГГГ),такжеонаявляетсяматерьюИскандероваН.Х.,чтоподтверждаетсясвидетельствоморожденииI-ДН№;ИскандеровойА.Х.,чтоподтверждаетсясвидетельствоморожденииIII-ДН№,которыеявляютсягражданамиРФ.

Судомустановлено,чтоИскандероваЭ.С.квъехаланатерриториюРоссийскойФедерацииДД.ММ.ГГГГ,гдепропроживалапонастоящеевремя.

Такимобразомсудомустановленыобстоятельства,смягчающиеадминистративнуюответственностьвсоответствиип.4ст.26.1.КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Всилуположенийст.8КонвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвободотДД.ММ.ГГГГкаждыйимеетправонауважениееголичнойисемейнойжизни.Недопускаетсявмешательствосостороныпубличныхвластейвосуществлениеэтогоправа,заисключениемслучаев,когдатакоевмешательствопредусмотренозакономинеобходимовдемократическомобществевинтересахнациональнойбезопасностииобщественногопорядка,экономическогоблагосостояниястраны,вцеляхпредотвращениябеспорядковилипреступлений,дляохраныздоровьяилинравственностиилизащитыправисвободдругихлиц.

Всоответствиисп.2ст.27ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ«ОпорядкевыездаизРоссийскойФедерацииивъездавРоссийскуюФедерацию»въездвРоссийскуюФедерациюиностранномугражданинуилилицубезгражданстванеразрешаетсявслучае,есливотношениииностранногогражданинаилилицабезгражданствавынесенорешениеобадминистративномвыдворениизапределыРоссийскойФедерации,одепортациилибопередачеРоссийскойФедерациейиностранномугосударствувсоответствиисмеждународнымдоговоромРоссийскойФедерацииореадмиссии,-втечениепятилетсодняадминистративноговыдворениязапределыРоссийскойФедерации,депортациилибопередачиРоссийскойФедерациейиностранномугосударствувсоответствиисмеждународнымдоговоромРоссийскойФедерацииореадмиссии;вотношениииностранногогражданинаилилицабезгражданстванеоднократно(дваиболеераза)выносилосьрешениеобадминистративномвыдворениизапределыРоссийскойФедерации,одепортациилибопередачеРоссийскойФедерациейиностранномугосударствувсоответствиисмеждународнымдоговоромРоссийскойФедерацииореадмиссии,-втечениедесятилетсодняадминистративноговыдворениязапределыРоссийскойФедерации,депортациилибопередачиРоссийскойФедерациейиностранномугосударствувсоответствиисмеждународнымдоговоромРоссийскойФедерацииореадмиссии;впериодпредыдущегопребываниявРоссийскойФедерациивотношениииностранногогражданинаилилицабезгражданствабылапрекращенапроцедурареадмиссиивсоответствиисостатьей32.5Федеральногозакона«ОправовомположениииностранныхгражданвРоссийскойФедерации»,-втечениетрехлетсоднявыездаизРоссийскойФедерации,чтонеисключаетсерьезноговмешательствасостороныгосударствавосуществлениеправаИскандеровойЭ.С.кызынауважениесемейнойжизни.

Санкцияч.1.1ст.18.8КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусматриваетналожениеадминистративногоштрафавразмереот2000до5000рублейсадминистративнымвыдворениемзапределыРоссийскойФедерации.

СогласноправовойпозицииКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,сформулированнойвПостановленииотДД.ММ.ГГГГ№-П,конституционнымитребованиямисправедливостиисоразмерностипредопределяетсядифференциацияпублично-правовойответственностивзависимостиоттяжестисодеянного,размераихарактерапричиненногоущерба,степенивиныправонарушителяииныхсущественныхобстоятельств,обусловливающихиндивидуализациюприприменениитехилииныхмергосударственногопринуждения.ВразвитиеданнойправовойпозицииКонституционныйСудРоссийскойФедерациивПостановленииотДД.ММ.ГГГГ№-Пуказал,чтомеры,устанавливаемыевуголовномзаконевцеляхзащитыконституционнозначимыхценностей,должныопределятьсяисходяизтребованияадекватностипорождаемыхимипоследствий(втомчиследлялица,вотношениикоторогоониприменяются)томувреду,которыйпричиненврезультатепреступногодеяния,стемчтобыобеспечивались,соразмерностьмеруголовногонаказаниясовершенномупреступлению,атакжебалансосновныхправиндивидаиобщегоинтереса,состоящеговзащителичности,обществаигосударстваотпреступныхпосягательств.

ПриведенныеправовыепозицииКонституционногоСудаРоссийскойФедерациимогутбытьраспространеныинаадминистративнуюответственность.

ВПостановленииотДД.ММ.ГГГГ№-ПКонституционныйСудРоссийскойФедерациитакжепризнал,чтоустанавливаемыевзаконодательствеобадминистративныхправонарушенияхправилаприменениямерадминистративнойответственностидолжнынетолькоучитыватьхарактерправонарушения,егоопасностьдлязащищаемыхзакономценностей,ноиобеспечиватьучетпричиниусловийегосовершения,атакжеличностиправонарушителяистепениеговины,гарантируятемсамымадекватностьпорождаемыхпоследствий(втомчиследлялица,привлекаемогокответственности)томувреду,которыйпричиненврезультатеадминистративногоправонарушения,недопускаяизбыточногогосударственногопринужденияиобеспечиваябалансосновныхправиндивида(юридическоголица)иобщегоинтереса,состоящеговзащителичности,обществаигосударстваотадминистративныхправонарушений;иное-всилуконституционногозапретадискриминацииивыраженныхвКонституцииРоссийскойФедерацииидейсправедливостиигуманизма-былобынесовместимоспринципоминдивидуализацииответственностизаадминистративныеправонарушения(ПостановленияКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№-П,отДД.ММ.ГГГГ№-П,отДД.ММ.ГГГГ№-П,отДД.ММ.ГГГГ№-П,отДД.ММ.ГГГГ№-Пидр.).

СучетомконкретныхобстоятельствнастоящегоделаназначениеИскандеровойЭ.С.кызыадминистративногонаказанияввидеадминистративноговыдворениязапределыРоссийскойФедерациипротиворечиттребованиямст.8КонвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвободотДД.ММ.ГГГГ.

Такимобразом,судсчитаетвозможнымназначитьИскандеровойЭ.С.кызынаказаниеввидеадминистративногоштрафабезвыдворениязапределыРоссийскойФедерации.

Руководствуясьч.1.1ст.18.8.,ст.ст.29.10-29.11.КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,

постановил:

признатьИскандеровуЭлнаруСабиркызы,ДД.ММ.ГГГГгодарождения,гражданкиРеспубликиАзербайджан,виновнойвсовершенииадминистративногоправонарушения,предусмотренногоч.1.1ст.18.8КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,иподвергнутьадминистративномунаказаниюввиденаложенияадминистративногоштрафавразмере3000(трёхтысяч)рублейвдоходгосударствапутёмперечисленияденежныхсредствнарасчётныйсчёт№40101810300000010005вотделениеСтавропольг.СтавропольУФКпоСтавропольскомукраю(ГУМВДРоссиипоСтавропольскомукраю),ИНН№2634050372;КПП263401001,БИК040702001,КБК18811640000016020140,ОКТМО07701000,УИН18811269990051554343,безадминистративноговыдворениязапределыРоссийскойФедерации.

ПостановлениеможетбытьобжаловановСтавропольскийкраевойсудчерезПятигорскийгородскойсудвтечение10днейсоднявручениякопиипостановления.

Судья Ф.Н.Бегиашвили