Решение № 2-780/2019 2-780/2019~М-785/2019 М-785/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-780/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., помощнике судьи Барановой Т.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2– 780/2019 по исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 7 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда», суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратился с вышеназванным иском ФИО1, в котором указал, что 30.09.1994 года принят в члены Омской адвокатской палаты (согласно протокола № 9 от 30 сентября 1994 года) и по настоящее время 25 (двадцать пять) лет, является членом негосударственной некоммерческой организации «Омская областная коллегия адвокатов», свою профессиональную деятельность осуществляет в филиале № 24 Омской областной коллегии адвокатов в г. Калачинске, Омской области, имеет общий трудовой стаж более 43 лет 8 месяцев, 06.02.2007 решением комитета РФ по награждению адвокатскими наградами имени Ф.Н. Плевако № 60 награжден знаком «Почётный адвокат России», 17.01.2018 Советом Федеральной палаты адвокатов РФ № 5 награждён медалью первой степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан», 05.01.2017 Федеральной палатой адвокатов РФ награжден почётной грамотой, кроме того, награжден почетными грамотами Адвокатской палаты Омской области 31.05.2018 и 24.12.2004, Президиумом Омской областной коллегии адвокатов награждён почётной грамотой 30.03.2001. 18 октября 2017 года выдано удостоверение ветерана Омской области, 11 октября 2016 года назначена пенсия по старости в размере <данные изъяты>. На его обращение к ответчику с заявлением о включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», было получено уведомление об отказе, который полагал незаконным, поскольку имеет награждения ведомственными наградами, утвержденными Федеральной палатой адвокатов РФ, в связи длительной и добросовестной работой более 25 лет, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», признать незаконным решение от 20.03.2019 об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить ему звание «Ветеран труда».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социального развития Омской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что с 1994 года принят в члены Омской областной коллегии адвокатов, продолжает работать в должности адвоката, за время деятельности неоднократно награжден ведомственными наградами за заслуги в работе, Федеральная палата адвокатов РФ, являясь некоммерческой негосударственной организацией должна приравниваться к ведомству, в связи с чем утвержденные ею награды дает право на получение звания «Ветеран труда, просил исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 7 ФИО2, ФИО3, поддержали позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, просили исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Министерство труда и социального развития Омской области на основании доверенности - ФИО4, не явившись в судебное заседание, направил в суд отзыв, в котором сослался на отсутствие оснований для удовлетворения иска, и просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лица.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Омской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» с учетом требований и критериев Федерального закона «О ветеранах».

Как установлено в судебном заседании и следует из трудовой книжки истца, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 30.09.1994 по настоящее время является членом негосударственной некоммерческой организации «Омская областная коллегии адвокатов» (л.д.27,28).

В период осуществления профессиональной деятельности в негосударственной некоммерческой организации «Омская областная коллегии адвокатов» ФИО1 награжден видами поощрений:

- почетной грамотой Федеральной палаты адвокатов в РФ от 5 мая 2017 года;

- медалью 1 степени "За заслуги в защите прав и свобод граждан" (решение Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 17 января 2018 года);

- знаком "Почетный адвокат России" (решение Комитета по награждению адвокатскими наградами имени Ф.Н. Плевако от 6 февраля 2007 года);

- почетной грамотой Адвокатской палаты Омской области от 24 декабря 2004 года;

- почетной грамотой Президента Адвокатской палаты Омской области от 31 мая 2018 года;

- почетной грамотой Президиума Омской областной коллегии адвокатов от 30 марта 2001 года.

Кроме того, был награжден благодарностью начальника Алма-Стинской специальной средней школы милиции МВД ССР на основании приказа № 395 от 8.08.1980 Министра внутренних дел Союза ССР, генерала армии ФИО5.

Имея указанные награды, ФИО1 19.03.2019 обратился в Межрайонное управление Министерства труда и социального развития Омской области № 7 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением от 20.03.2019 № 129-р МУ МТСР № 7 истцу отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права на присвоение данного звания, так как представленные награды не включены в список наград федерального и ведомственного значения, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обращаясь в суд с иском ФИО1 указывал на необоснованность применения нового порядка регулирования вопроса присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Федеральная палата адвокатов является организованной на уровне РФ системой, определяющей ее ведомственное значение, награждение осуществлено за продолжительный и добросовестный труд наградами, утвержденными в установленном порядке.

Между тем, суд не может согласиться с позицией истца, поскольку она основана на неверном толковании норм права.

В развитие вышеприведенных положений федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», утвержденное Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п, регулирующие порядок присвоения такого звания.

Согласно статей 1 и 2 Закона от 24.07.2006 № 781-ОЗ и пунктов 1 и 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а согласно ст. 35 указанного Федерального закона Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства (ч. 1); Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, а также реализации иных задач, возложенных на адвокатуру в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (ч. 2).

Из Устава Федеральной палаты адвокатов РФ, утвержденного I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 следует, что государство и его органы не отвечают по обязательствам Палаты, так же как и Палата не отвечает по обязательствам государства и его органов (ст. 6 Устава), Палата не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 7).

Согласно Положению о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ, утвержденному Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 10.12.2003 года, применяемые Палатой меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридический помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов (п. 1); мерами поощрения отмечаются достижения в профессиональной деятельности лица, обладающего статусом адвоката и отличившегося: высоким профессиональным мастерством при защите прав, активным участием в защите законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональных прав, значительным вкладом в воспитании кадров стажеров и молодых адвокатов, обучении их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности, активным участием в организации деятельности адвокатуры в РФ, осуществлением научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан (п. 2), при этом медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» первой степени награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее пятнадцати лет (п. 3); награждение производится решением Совета Федеральной палаты адвокатов по своей инициативе, по представлению адвокатской палаты субъекта РФ, по представлению Совета ФПА РФ в федеральном округе (п. 7)

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку представленные истцом удостоверения о награждении медалью, нагрудным знаком, почетные грамоты Федеральной палаты адвокатов РФ и Омской областной коллегии адвокатов, не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что Федеральная палата адвокатов РФ не относится к органам государственной власти, в связи с чем указанные знаки отличия не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Доводы истца о том, что Федеральная палата адвокатов РФ является соответствующим ведомством, награды которого относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, суд находит несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Федеральной палате адвокатов РФ не делегировано, награждение гражданина указанными медалями как мерой поощрения некоммерческой организацией не дает оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего органа государственной власти за продолжительный добросовестный труд и не может явиться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Омской области за счет средств соответствующих бюджетов.

Представленная истцом благодарность начальника Алма-Стинской специальной средней школы милиции МВД ССР на основании приказа № 395 от 8.08.1980 Министра внутренних дел Союза ССР, генерала армии ФИО6, не отвечает критерию продолжительного добросовестного труда и не свидетельствует об индивидуальном характере награждения, поскольку объявлена за отличное несение службы по охране общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения игр ХХII Олимпиады, что не свидетельствует о награждении истца за многолетний добросовестный труд.

Ссылка истца на письмо Министерства труда и социального развития труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 56З5-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" является несостоятельной, поскольку указанное письмо отозвано на основании письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 года № 3854-ЮВ.

Учитывая, что само по себе наличие у истца ФИО1 необходимого специального и трудового стажа не дает право на присвоение звания «Ветерана труда», а доказательств награждения истца ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется, то отказ Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 7 ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является обоснованным, оснований для признания его незаконным и понуждении к присвоению указанного звания ФИО1 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ФИО12 к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 7 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2017 года.