Решение № 2-4164/2018 2-4164/2018~М-3620/2018 М-3620/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-4164/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года Промышленный районный суд г. Самара в составе: председательствующего судьи Османовой Н.С.,

при секретаре Волковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к ГУ – УПФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара (ГУ) о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – УПФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о праве на досрочную пенсию, в обоснование требований указала, что 16.08.2017г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

22.02.2018г. ответчик решением № отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии, мотивируя отказ тем, что на момент обращения истца, ее педагогический стаж составляет 22 года 02 месяца 19 дней, вместо положенных 25 лет, при этом исключил из педагогического стажа истца ряд периодов работы.

Истец считает данный отказ ответчика незаконным и необоснованным, в связи с чем, просит суд обязать ГУ – УПФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара (ГУ) включить в ее педагогический стаж следующие периоды: с 03.01.1995г. по 20.07.1995г. - в качестве воспитателя в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с девиантным поведением «Подросток»; с 18.08.1995г. по 01.08.1997г. – в качестве воспитателя, инструктора по труду в Областном социальном приюте для детей и подростков «Надежда»; с 06.04.1998г. по 25.01.1999г. – в качестве воспитателя МДОУ №, обязать ответчика назначить истцу пенсию с 16.08.2017г., взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, доводы, изложенные в решении комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, поддержала в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу требований пункта 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 16.08.2017г. истец ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ (ГУ) в Кировским и Промышленном районах г.о. Самара № (№) от 22.02.2018г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, поскольку в ее педагогический стаж не засчитаны периоды: с 03.01.1995г. по 20.07.1995г. – работы в качестве воспитателя в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с девиантным поведением «Подросток» Комитета по делам семьи администрации г. Самары, с 18.08.1995г. по 01.08.1997г. – в качестве воспитателя, инструктора по труду в Областном социальном приюте для детей и подростков «Надежда» Областного комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области, поскольку пунктом 13 раздела «Наименование учреждений» Списка от 1999г. и пунктом 1.13 раздела «Наименования учреждений» Списка от 2002г., предусмотрены социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, относящиеся к учреждениям социального обслуживания, к числу которых вышеуказанные учреждения не принадлежат. Кроме того должность «инструктор по труду» вышеуказанными Списками от 1991г., 1999г. и от 2002г. не предусмотрена; с 06.04.1998г. по 25.01.1999г. (в т.ч. отвлечения) – в качестве воспитателя в МДОУ №, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками от 1991г., от 1999г., от 2002г. В выписке из ИЛС заявителя период с 01.01.1999г. по 25.01.1999г. работодателем (страхователем) квалифицирован без кода педагогической деятельности, а в соответствии со статьями 11, 14 Закона № 400-ФЗ и п. 4 Правил от 2014г. при подсчете страхового стажа периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в которых отражаются периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж (в т.ч. педагогический стаж) для назначения страховой пенсии.

Подтвержденный документами педагогический стаж ФИО1 на дату обращения (16.08.2017г.) составляет 22 года 02 месяца 19 дней.

Между тем, суд считает, что вышеуказанные периоды работы подлежат включению в специальный педагогический стаж истца ФИО3 по следующим основаниям.

Установлено, что истец ФИО1 в период с 03.01.1995г. по 20.07.1995г. работала в качестве воспитателя в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с девиантным поведением «Подросток» Комитета по делам семьи администрации г. Самары, а в период с 18.08.1995г. по 01.08.1997г. работала в качестве воспитателя, инструктора по труду в Областном социальном приюте для детей и подростков «Надежда» Областного комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области, что подтверждается трудовой книжкой серии <данные изъяты> № дата заполнения 23.10.1986г., а также не оспаривалось представителем ответчика.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, а также вступившим в силу с 01 января 2015 г. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с которым при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 Список.

Вышеуказанным Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены в наименовании должностей "воспитатель" (пункт 1), в наименовании учреждений - учреждения социального обслуживания: "реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", "социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "социальный приют для детей и подростков", "центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", "детский дом-интернат для умственно отсталых детей", "детский дом-интернат для детей с физическими недостатками" (пункт 1.13).

До вступления в силу вышеуказанного Списка и Правил, действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей работа в качестве социального педагога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (п. 13 раздела "Наименование учреждений" Списка от 22 сентября 1999 г. N 1067).

Перечень учреждений социального обслуживания, закрепленный в п. 13 раздела "Наименование учреждений" включает в себя следующие учреждения: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

В соответствии с Федеральным законом РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г., а также в соответствии с Федеральным законом РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений" от 24 июня 1999 г. социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей были отнесены к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, то есть были отнесены к учреждениям для детей.

Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из Устава государственного учреждения областного социального приюта для детей и подростков «Надежда», утвержденного решением комитета по управлению имуществом Самарской области и зарегистрированного постановлением главы администрации Кировского района от 22.02.1995г., следует, что данный социальный приют был создан в соответствии с Указами Президента РФ № «О первоначальных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» и № «О профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав», в целях организации социальной помощи безнадзорным несовершеннолетним и осуществления комплекса мер по их социальной реабилитации в г. Самаре.

Согласно п. 1.1 Устава, социальный приют для детей и подростков является государственным учреждением, осуществляющим на территории области оказание разнообразной социальной помощи и поддержки безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации.

Согласно п. 3.1. Устава, целью создания приюта является оказание социальной поддержки безнадзорным детям и подросткам, организация их временного проживания, оказание правовой, медико-психолого-педагогической помощи, дальнейшее жизнеустройство.

Данный приют предназначен для детей и подростков от 6 до 18 лет (п. 3.3 Устава).

Из Положения о городском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с девиантным поведением «Подросток» следует, что данное учреждение является медико-психолого-педагогическим учреждением государственной системы социальной реабилитации для детей и подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Центр предназначен для оказания разнообразной социальной помощи и поддержки несовершеннолетним с целью преодоления социальной дезадаптации.

Согласно п. 2.1 Устава, центр осуществляет разнооборазную социальную, медико-психологическую, правовую помощь и поддержку несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, с различными формами и степенью дезадаптации.

Согласно п. 2.2 Устава, основными задачами центра в том числе является: обеспечение доступной и своевременной квалифицированной социальной, психолого-медико-педагогической помощи дезадаптированным детям и подросткам; психолого-медико-педагогическое обследование несовершеннолетних, направленное на установление форм и степени их социальной дезадаптации; выявление источников, причин и проблем социальной дезадаптации.

В центр поступают дети и подростки от 4 до 17 лет (п. 4.1 Устава).

Таким образом, истец, работая воспитателем в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с девиантным поведением «Подросток» Комитета по делам семьи администрации г. Самары и в Областном социальном приюте для детей и подростков «Надежда» в оспариваемые ответчиком периоды, постоянно работала с детьми, планировала и организовывала жизнедеятельность воспитанников и осуществляла их воспитание; проводила повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и в правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений Закон "Об образовании" также не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

По смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической деятельности, работа с детьми в государственных и муниципальных учреждениях.

Организационное устройство образовательного учреждения не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.

Кроме того, в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 и в ранее действовавших Списках должность «инструктор по труду» не предусмотрена, однако при исполнении своих должностных обязанностей в указанной должности истец занималась непосредственным воспитанием детей, в ее трудовые обязанности входила именно педагогическая деятельность, что является необходимым условием для назначения пенсии педагогическим работникам, работая в данной должности, истец непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, так как при выполнении своих трудовых обязанностей занималась воспитанием и обучением детей.

Так, согласно справке № от 23.03.1999г. Областного социального приюта для детей и подростков «Надежда», ФИО1 работала в должности инструктора по труду с 15.08.1996г. по 01.08.1997г. В обязанности инструктора входило: реабилитация детей с помощью трудового воспитания.

Согласно должностной инструкции инструктора трудового воспитания Областного социального приюта для детей и подростков «Надежда», инструктор трудового воспитания участвует в процессе адаптации, коррекции и реабилитации детей и подростков, находящихся в приюте, составляет программу трудового воспитания в соответствии с индивидуальным планом адаптации, психолого-педагогической коррекции, социальной реабилитации каждого несовершеннолетнего, находящегося в приюте.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с 03.01.1995г. по 20.07.1995г. в качестве воспитателя в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с девиантным поведением «Подросток» Комитета по делам семьи администрации г. Самары, с 18.08.1995г. по 01.08.1997г. в качестве воспитателя, инструктора по труду в Областном социальном приюте для детей и подростков «Надежда» Областного комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области, подлежат зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Также судом установлено, что в период с 06.04.1998г. по 25.01.1999г. (в т.ч. отвлечения) истец работала в качестве воспитателя в МДОУ №, что подтверждается вышеуказанной трудовой книжкой, справкой № от 16.06.2018г. заведующей МБДОУ №, а также не оспаривалось представителем ответчика.

Суд, данный период работы истца также считает подлежащим включению в специальный педагогический стаж последующим основаниям.

Согласно ст. 12 Закона «Об образовании в РФ» все образовательные учреждения на территории России являются юридическими лицами, и действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм подчиненности. Досрочная пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности.

Согласно ст. 19 Конституции РФ действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм подчиненности.

Судом установлено, что в должностные обязанности истца ФИО1 в спорный период входило осуществление «Программы обучения и воспитания детей дошкольного возраста», утвержденной Министерством образования РФ, что соответствует требованиям Закона для назначения пенсии за выслугу лет. Местом работы истца являлось дошкольное образовательное учреждение – №. Данное дошкольное учреждение является муниципальным, что подтверждается материалами дела. Независимо от изменения названия дошкольного учреждения и его статуса, направление его деятельности оставалось неизменным, а именно воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Также судом установлено, что весь спорный период истец выполняла работу воспитателя, занималась воспитанием и обучением детей, то есть осуществляла педагогическую деятельность.

В постановлении Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет" предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности. Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ истице в зачете указанного периода в специальный стаж является незаконным. Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения, в котором они работают.

При этом судом не могут быть приняты во внимание те обстоятельства, что в выписке из ИЛС истца период работы с 01.01.1999г. по 25.01.1999г. работодателем квалифицирован без кода педагогической деятельности, поскольку, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2011 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, с учетом включенных периодов работы, судом установлено, что ФИО1 выработала предусмотренный законом специальный стаж 25 лет и имеет право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с 16.08.2017г.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

В соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №, истцы, не являющиеся получателями пенсии по спорам, связанным с реализацией права на пенсию, уплачивают государственную пошлину в размере и порядке, предусмотренных ст.ст.333.19, 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

При удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным ст.ст.98, 100 ГПК РФ.

Истцом при обращении с данным иском понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самары включить в специальный стаж ФИО1 следующие периоды:

- с 03.01.1995г. по 20.07.1995г. – работы в качестве воспитателя в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с девиантным поведением «Подросток» Комитета по делам семьи администрации г. Самары;

- с 18.08.1995г. по 01.08.1997г. – в качестве воспитателя, инструктора по труду в Областном социальном приюте для детей и подростков «Надежда» Областного комитета по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области;

- с 06.04.1998г. по 25.01.1999г. ( отвлечения с 01.01.1999г. по 25.01.1999г. ) – в качестве воспитателя в МДОУ №.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самары назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с момента возникновения права, с 16.08.2017г.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самары в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.09.2018г.

Председательствующий: подпись Османова Н.С.

Копия верна. Судья- Секретарь-