Решение № 2А-862/2024 2А-862/2024~М-797/2024 М-797/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-862/2024

УИД 03RS0045-01-2024-001212-48

Дело № 2а-862/2024


Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре судебного заседания Нигматьяновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки лиц, привлеченных к административной ответственности за немедицинское потребление наркотиков, имеющих право на управление транспортными средствами», прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных, иных психоактивных веществ.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет специальное право на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «М», что подтверждается водительским удостоверением серии: №, выданным ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, полученным из ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте у психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>, что свидетельствует о несоответствии установленным нормам состояния здоровья ФИО1

Таким образом, управление транспортным средством вышеуказанным лицом, имеющим ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб, то есть затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Ссылаясь на изложенное, прокурор Илишевского района РБ просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в РЭО ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Илишевского района РБ Хисматуллин Б.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просилих удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 на заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – адвокат Шамсемова М.А. в ходе судебного заседания административные исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на следующее:

В 2011, 2021 годы ФИО1 менял права на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «М», в связи с чем проходил медицинское обследование, по результатам которого врачом-наркологом даны заключения о его годности к управлению транспортными средствами.

За все время нахождения на диспансерном учете ФИО1 не проходил лечение в стационаре, не обращался в больницу вследствие отравления спиртными напитками и по иным заболеваниям, причиной возникновения которых может являться чрезмерное употребление спиртных напитков. Наблюдался у врача-нарколога, в амбулаторной книге имеются записи о стойкой ремиссии, записей об ухудшении состояния нет.

ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения замечен не был, к административной ответственности сотрудниками полиции по причине нахождения в состоянии алкогольного опьянения не привлекался, имеет положительные характеристики с места работы и жительства

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал животноводом в СПК им. Салавата Юлаева. В ДД.ММ.ГГГГ принят животноводом в ГУП МТС «Центральная». С ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день продолжает работать животноводом в ООО «Агидель. Имеет многочисленные почетные грамоты районного, регионального и федерального уровня за хорошие показатели в работе. Периодически проходил медицинские осмотры, включающие осмотры врачами психиатрами-наркологами, которые не усматривали противопоказаний для работы.

В амбулаторной карте протоколов врачебной комиссии ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ записей о том, что у ФИО1 вышеуказанный диагноз подтверждается, не имеется.

Одним из наиболее информативных анализов для установления наличия хронического алкоголизма является анализ СБТ (карбогидрат-дефицитный трансферрин). ФИО1 данный тест пройден, и результат соответствует норме.

После постановки на учет раз в год фельдшер ФАП сдавала сведения по результатам наблюдения.

С 2007 года по настоящее время истец спиртные напитки не употребляет, тяги к спиртному не испытывает, зависимость от алкоголя у него отсутствует. За медицинской помощью по поводу алкоголизма истец в лечебные учреждения не обращался ввиду отсутствия у него такой болезни.

Данное обстоятельство подтверждается медицинской картой ФИО1, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 никаких признаков указанного выше заболевания не обнаруживал. Кроме того, учитывая тот факт, что медицинскими документами подтверждено отсутствие у ФИО1 заболевания на протяжении более 10 лет, это, в том числе, является основанием для снятия его с учета.

Ссылаясь на изложенное, представитель административного ответчика – адвокат Шамсемова М.А. просила в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ ФИО2 на заседание суда не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходе судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, административный иск прокурора поддержал, пояснил суду, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте у психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>.

Представители заинтересованных лиц - ОГИБДД Отдела МВД России по Илишевскому району, РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по Дюртюлинскому району, Управления ГИБДД МВД по РБ на заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В ходе судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, врач-нарколог ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ ФИО3 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на стационарном лечении (изоляторе) в Верхнеяркеевской ЦРБ, ему был поставлен диагноз: <данные изъяты> и назначено лечение. После этого лечения он был поставлен на учет, и до сих пор находится на учете у врача-нарколога. ФИО1 неоднократно вызывался на прием через фельдшера, но он не являлся. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно являлся на прием, употребление спиртных напитков отрицал, ему поставлен диагноз: <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о снятии его с диспансерного учета. Решением медицинского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 установлен срок диспансерного наблюдения в течение 6 месяцев, с ежемесячным посещением врача психиатра-нарколога.

Выслушав прокурора Хисматуллина Б.М., представителя административного ответчика – адвоката Шамсемову М.А., изучив материалы административного дела, а также медицинскую карту амбулаторного больного ФИО1 (дата открытия ДД.ММ.ГГГГ), медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, которые включают в себя обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ст. 23 данного Федерального закона).

Выдача водительского удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ст.45 Федерального закона от08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечнем медицинских противопоказанийк управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604, Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 года № 3759-р.

В силу положений ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела IIкоторого к числу таких противопоказанийотносятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с п.12 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 года №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия. При условии самостоятельного обращения пациента с диагнозом психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя, синдром зависимости решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее 2 лет.

Таким образом, наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами либо отсутствие таковых подтверждается соответствующим заключением врачебной комиссии.

Водительское удостоверение, выданное в нарушение требований указанных нормативных актов лицу, состоящему на диспансерном учете как лицо, страдающее заболеванием, по которому законом установлены противопоказания к занятию деятельностью, связанной с источником повышенной опасности, по которому наличие стойкой ремиссии у него не зафиксировано, подлежит признанию недействительным и влечет прекращение права указанного лица на управление транспортным средством на основании данного водительского удостоверения.

В соответствии с п.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иныхсостояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации и оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, установлены Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н.

В соответствии с п.6 приложения №2 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Пунктом 7 приложения №2 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н определены сроки явки. Так, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется:

- в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц;

- находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель;

- находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно п.8 вышеуказанного приложения, в ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя, в том числе лабораторные исследования и психологическое консультирование.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях, предусмотренных п.12 приложения №2 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н, у пациентов с диагнозом «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя» (синдром зависимости) решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается при условии самообращения при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет.

Как следует из материалов дела, а именно из карточки операции с водительским удостоверением, ФИО1 имеет водительское удостоверение серии: №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по категориям «В», «В1», «М» (л.д. 11).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> (л.д. 12).

Из ответа ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был взят на учет ДД.ММ.ГГГГ. Данные о посещениях, основания взятия на диспансерный учет, отсутствуют в связи с тем, что утеряна амбулаторная карта, с 2016 года был открыт дубликат амбулаторной карты. По данным из медицинской документации по сведениям от фельдшера, с 2016 года алкоголь не употребляет, за медицинской помощью к фельдшеру в связи с употреблением алкоголя, к врачу психиатру-наркологу не обращался. Таким образом, имеются сведения о ремиссии, но в связи с тем, что активных посещений для снятия с диспансерного наблюдения нет, на ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете (л.д. 14).

Указанные обстоятельства подтверждаются также амбулаторными картами ФИО1, заполненными ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, где имеются записи лечащего врача о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте у психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ с заявлением о снятии его с учета врача психиатра-нарколога.

Согласно протоколу врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено заявление ФИО1 о снятии с наркологического учета и наличие противопоказаний для управления транспортными средствами, принято решение: разбор случая вывести на медицинский совет ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу медицинского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу о снятии с диспансерного учета.

Согласно решению медицинского совета, в соответствии с приказом от 30 декабря 2015 года №1034н Об утверждении порядка медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, пункту 11 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, установлен ФИО1 срок диспансерного наблюдения в течение 6 месяцев, с ежемесячным посещением врача психиатра-нарколога. Начало установленного срока считать с октября 2024 года по март 2025 года.

Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Таким образом, разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что административный ответчик ФИО1 состоит на диспансерном учете, имеющееся у него заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), соответственно, право административного ответчика на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по Дюртюлинскому району.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.Я. Миннебаева

Копия верна:

Судья Илишевского районного суда

Республики Башкортостан Л.Я. Миннебаева