Решение № 2А-152/2018 2А-152/2019 2А-152/2019~М-95/2019 М-95/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-152/2018

Дело: № 2а-152/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Лёвине И.А., с участием административного истца и его представителя – ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 51916 ФИО2 об оспаривании действий 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-й отдел), связанных с исключением из списка нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в судебном заседании просил: признать незаконным решение 1-го отдела от 30 июля 2018 года об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений и восстановить его в указанном списке.

В обоснование данных требований административный истец и его представитель в административном исковом заявлении и в судебном заседании указали, что решением 1-го отдела от 30 июля 2018 года ФИО2 исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес>. Основанием для принятия указанного решения послужило наличие у него права пользования жилым помещением, расположенным в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте по адресу: <адрес>. Вместе с тем указанное жилое помещение является коммунальной квартирой, в которой отцу административного истца принадлежит одна из комнат площадью 13,8 кв.м., (с учетом приведенной доли общей площади жилого помещения 24,98 кв.м.). Помимо административного истца в указанной комнате зарегистрировано еще 7 человек. Таким образом, ФИО2 обеспечен общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, что в силу положений статьи 51 ЖК РФ является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении. Именно в связи с указанными обстоятельствами 15 июня 2015 года он был включен в список на предоставление служебных жилых помещений. Поскольку обеспеченность его общей площадью жилого помещения не изменилась, он сохраняет право состоять в указанном списке, а оспариваемое решение является незаконным.

Представитель 1-го отдела была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, однако в суд не прибыла, в представленных в суд возражениях просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, указав, что решением начальника 1-го отдела от 07 октября 2015 года № 5/3031/к ФИО2 с 15 июня 2015 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – <адрес>, войсковая часть 51916. Однако условием предоставления служебных жилых помещений военнослужащим является отсутствие у них в собственности, пользовании или владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте либо в близлежащих населенных пунктах. При принятии решения о включении ФИО2 в указанный список не было принято во внимание, что он обеспечен жилым помещением в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте по адресу: <адрес>. В этой связи 30 июля 2018 года было принято решение об исключении ФИО2 из списка на предоставление служебных жилых помещений. Кроме того, административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд, поскольку об оспариваемом решении ему стало известно не позднее 08 августа 2018 года.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из послужного списка административный истец после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания в июне 2014 года назначен на воинскую должность в войсковую часть 51916, дислоцированную в г. Краснознаменске Московской области, где проходит военную службу по настоящее время.

Как усматривается из копии решения 1-го отдела от 30 июля 2018 года № 88/813/М, административный истец с 15 июня 2015 года состоял в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес>. Вместе с тем при принятии решения о включении его в указанный список не было принято во внимание, что он обеспечен жилым помещением в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте по адресу: <адрес>. На том основании, что жилищное законодательство связывает вопрос предоставления служебного жилого помещения с наличием у военнослужащего в собственности либо в пользовании жилого помещения по месту службы или в близлежащем к нему населенном пункте, жилищным органом был сделан вывод о неправомерности включения ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений и на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ принято решение об исключении его из этого списка.

В соответствии с требованиями частей 1, 5 и 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Часть 1 статьи 95 КАС РФ предусматривает, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В обоснование уважительности причин пропуска предусмотренного статьей 219 КАС РФ срока на обращение в суд с административным исковым заявлением административный истец и его представитель в судебном заседании пояснили, что оспариваемое решение 1-го отдела было получено административным истцом 08 августа 2018 года. Получив оспариваемое решение, ФИО2 уже 09 августа 2018 года обратился в 1-й отдел с заявлением, в котором просил его пересмотреть. В период с 04 сентября по 22 декабря 2018 года административный истец находился в служебной командировке и не мог лично обратиться в суд. В этой связи он обратился за юридической помощью к представителю, который 25 сентября 2018 года от его имени подал в 1-й отдел жалобу на оспариваемое решение. Сообщением 1-го отдела от 19 октября 2018 года данная жалоба была оставлена без удовлетворения. 02 ноября 2018 года представитель административного истца обратился в Мещанский районный суд города Москвы с административным исковым заявлением об оспаривании решения 1-го отдела от 30 июня 2018 года, однако определением от 06 ноября 2018 года в принятии административного иска было отказано на том основании, что заявленные требования надлежит рассматривать в порядке гражданского судопроизводства. О том, что дело подсудно военному суду в определении не указывалось. В этой связи 14 декабря 2018 года представитель административного истца вновь обратился в Мещанский районный суд города Москвы уже с исковым заявлением, но определением судьи от 18 декабря 2018 года исковое заявление было возвращено в связи с неподсудностью данному суду. Это определение было выдано только 17 января 2019 года.

Копиями заявлений ФИО2, а также копиями сообщений 1-го отдела от 23 августа 2018 года и от 19 октября 2018 года подтверждается, что 09 августа 2018 года и 25 сентября 2018 года административный истец обращался в 1-й отдел с заявлениями об отмене оспариваемого решения, но в их удовлетворении было отказано.

Как видно из копии командировочного удостоверения от 28 августа 2018 года и выписок из приказов командира войсковой части 51916 от 27 августа 2018 года № 161 и от 24 декабря 2018 года № 245 в период с 01 сентября по 22 декабря 2018 года административный истец с целью выполнения специальных задач был направлен в служебную командировку в войсковую часть – полевая почта 23944. Фактически ФИО2 убыл к месту назначения 4 сентября 2018 года.

Согласно копии доверенности от 3 сентября 2018 года ФИО2 уполномочил на представление его интересов в суде ФИО3

Из копии определения судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2018 года усматривается, что ФИО2 обращался в указанный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения 1-го отдела от 30 июня 2018 года, однако со ссылкой на то, что его требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства в принятии административного иска было отказано. Каких-либо указаний о подсудности этого административного иска военному суду данное определение не содержит.

Копией определения судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2018 года подтверждается, что ФИО2 обращался в указанный суд с исковым заявлением о признании незаконным решения об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений, однако его исковое заявление было возвращено в связи с неподсудностью данному суду. При этом ФИО2 было разъяснено, что с данным исковым заявлением ему необходимо обратиться в Московский гарнизонный военный суд.

Согласно отметке на сопроводительном письме к указанному определению оно получено представителем административного истца 17 января 2019 года.

Из оттиска штемпеля входящих документов Московского гарнизонного военного суда усматривается, что с настоящим административным иском ФИО2 обратился 12 февраля 2019 года.

Учитывая, что с оспариваемым решением административный истец был ознакомлен 08 августа 2018 года, в период с 09 августа по 19 октября 2018 года он лично и через представителя обжаловал его в административном порядке, а с 2 ноября 2018 года его представитель обжаловал решение 1-го отдела в Мещанский районный суд г. Москвы, которым о неподсудности спора данному суду было указано только в определении от 15 декабря 2018 года, полученном представителем административного истца 17 января 2019 года, при этом в период с 01 сентября по 22 декабря 2018 года ФИО2 находился в служебной командировке и не мог лично обжаловать данное решение, суд признает причины пропуска им установленного статьей 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным исковым заявлением уважительными, а указанный срок подлежащим восстановлению.

Копиями паспорта, свидетельства о регистрации права, единым жилищным документом, а также выпиской из домовой книги подтверждается, что административный истец с 17 ноября 2009 года зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении в виде двухкомнатной коммунальной квартиры по адресу: <адрес>. В данное жилое помещение он вселен в качестве члена семьи своего отца – ФИО5 Отец административного истца является собственником комнаты в указанной квартире жилой площадью 13,8 кв.м., а с учетом приведенной доли общей площади жилого помещения на него приходится 24,98 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, наличие у военнослужащего жилья в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения, следовательно, основания для включения такого военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений отсутствуют.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

С учетом того, что ФИО2 с 17 ноября 2009 года был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> отцу, который является собственником его части, то на день включения в список на предоставление служебных жилых помещений (15 июня 2015 года) он имел право пользования указанным жилым помещением в качестве члена семьи его собственника.

В этой связи, а также, поскольку указанное жилое помещение расположено в близлежащем к месту прохождения Богатыревым военной службы населенном пункте, оснований для включения его в список на предоставление служебных жилых помещений 15 июня 2015 года не имелось.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Поскольку по приведенным выше причинам ФИО2 в 2015 году был необоснованно включен в список на предоставление служебных жилых помещений, не отпали обстоятельства, препятствующие его включению в указанный список, и на день принятия административным ответчиком оспариваемого решения, то действия начальника 1-го отдела, связанные с исключением ФИО2 из указанного списка на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, являются правомерными, а его требования о признании незаконным решения 1-го отдела от 30 июля 2018 года об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений и восстановлении его в указанном списке удовлетворению не подлежат.

Довод административного истца о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по своей площади не соответствует учетной норме, не может быть принят судом во внимание, поскольку действующее законодательство не устанавливает минимального размера общей площади жилого помещения, приходящегося на военнослужащего в соответствующем населенном пункте, с учетом которого ему предоставлялось бы право на получение служебного жилья.

В силу действующего законодательства военнослужащий вправе претендовать на улучшение своих жилищных условий с использованием иных установленных статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» механизмов и форм реализации жилищных прав.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано, то с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения ему судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2018 года об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений и восстановлении его в указанном списке – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий