Постановление № 5-414/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-414/2020

№ 5-414/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Буйнакск 26 октября 2020 года

Судья Буйнакского районного суда Республики Дагестан Шуаев Ш.Ш., с участием привлекаемого лица ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес> Республики Дагестан,

установил:

старшим УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за невыполнение им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории РД, т.е. являясь владельцем пекарни «Миг» не обеспечил средствами индивидуальной защиты (ношение медицинской маски) рабочий персонал, тем самым нарушил пп. «в» п.2 Указа Главы РД от 31.03.2013 №23.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, свою вину в совершении административного правонарушения не признал и показал, что он действительно осуществляет предпринимательскую деятельность в пекарне. До пандемии в пекарне также кормили посетителей, но в связи с ограничительными мерами, введенными руководством республики и района, он прекратил кормить людей внутри пекарни и в настоящее время его работники продают хлеб только на вынос. Он также обеспечил своих работников средствами индивидуальной защиты, медицинскими масками и перчатками, закупил средства для обеззараживания рук. Во время рейда сотрудников полиции, пекарня не работала, вход посетителям был перекрыт стулом, а его работницы ужинали. Кроме того, как усматривается из фотографии, на работнице имеется маска, которая приспущена ею во время приема пищи. Услуги населению в этот момент его работница не оказывала.

Допрошенный судом старший УУП ОМВД по РД майор полиции ФИО3, в судебном заседании подтвердил, что протокол об административном правонарушении составил лично он сам. ФИО1 не подписал протокол из-за несогласия с ним. Во время проверки, две работницы кушали внутри пекарни, а маски были приспущены. Полагал, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности и должностное лицо, составившее протокол, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение тех правил поведения, запретов и ограничительных мер, которые необходимы для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам, в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, такими законами выступают Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч.ч.1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из содержания ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений пп. "а. 2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Исходя из требований пп. "б" п. 3 и пп. "в", "г" п. 4 вышеуказанных Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями ст. ст. 4.1 и 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а. 2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п. п. 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в числе которых можно назвать Указ Главы Республики Дагестан от 18 марта 2020 года N 17 "О введении режима повышенной готовности ".

В соответствии с п.п. «в» п. 2 названного Указа (в редакции с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Дагестан от 31 марта 2020 года N 23 "О внесении изменений в Указа Главы Республики Дагестан от 18 марта 2020 г.") с 30 марта 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки временно приостановлена работа банкетных залов, ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций.

При предоставлении услуг по изготовлению и удаленной доставке продукции общественного питания руководителям предприятий общественного питания обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, включая медицинские маски, перчатки и кожные антисептики.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в 18 часов 30 минут, ФИО1, являющийся индивидуальным предпринимателем, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории РД, т.е., являясь владельцем пекарни «Миг», не обеспечил средствами индивидуальной защиты (ношение медицинской маски) рабочий персонал, тем самым нарушил пп. «в» п.2 Указа Главы РД от 31.03.2013 №23.

В подтверждение указанных в протоколе обстоятельств старшим УУП ФИО3 приложены: рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, светокопия фотографии пекарни «Миг» с изображением персонала, выписка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, не соглашаясь с такими доводами, ФИО1 в своих пояснениях пояснил, что сотрудники пекарни обеспечены средствами индивидуальной защиты, медицинскими масками, что усматривается из представленного должностным лицом в материалы дела фотоснимка, на котором работники пекарни сфотографированы во время приема пищи.

Исследовав представленные в судебном заседании доказательства, судом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою коммерческую деятельность в пекарне «Миг». При этом им, как руководителем предприятия общественного питания, работники обеспечены средствами индивидуальной защиты, включая медицинские маски, что усматривается из фотоснимка и объяснений сторон.

Судом также установлено, что фотоснимок сделан во время приема пищи работников пекарни, при этом вход в пекарню для покупателей закрыт.

Не оспаривается указанное обстоятельство и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность руководителя обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, включая медицинские маски, ФИО1 исполнена в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установив все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования доказательств, оценив их, руководствуясь положениями п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения.

Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

На основании ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 28.9, 24.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес> Республики Дагестан, прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ш.Ш. Шуаев