Постановление № 5-188/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-188/2020

УИД № 42RS0040-01-2020-001074-76

Номер производства по делу (материалу) № 5-188/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 10 июля 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А. (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, в отношении ГП КО "Кемеровская автоколонна 1237", юридический адрес: 650051, Кемеровская область-Кузбасс, <...>"а"

У С Т А Н О В И Л:

03.06.2020 в отношении ГП КО "Кемеровская автоколонна 1237" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КРФоАП.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в 11:50 час. 30.05.2020 года в период обследования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, на участке улично-дорожной сети Кемеровского муниципального округа: остановочный пункт с. Березово водитель транспортного средства МАЗ-105 № осуществлял пассажирские перевозки по маршруту № 108 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Согласно реестру лицензий Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области, указанное транспортное средство эксплуатируется ГП КО "Кемеровская автоколонна 1237".

Нарушены Правила поведения для предприятий (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта при введении режима повышенной готовности, установленные п. 11.1 распоряжения Губернатора КО-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 8 письма Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7373-2020-32 "О направлении рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий", согласно которому одной из обязанностей предприятия в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 является организация работы водителей транспортных средств при перевозке пассажиров с использованием средств индивидуальной защиты (одноразовые маски).

Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП.

Представитель ГП КО "Кемеровская автоколонна 1237" ФИО18, действующая на основании доверенности от 16.01.2020 № 23, оспаривал вину, суду пояснила, что предприятием организована работа водителей транспортных средств при перевозке пассажиров с использованием средств индивидуальной защиты (одноразовые маски).

Предприятием был обеспечен контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортных средств (автобусы и другие виды общественного транспорта).

16 апреля 2020 года предприятием издан приказ "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции" № 388, в соответствии с которым медицинским работникам поручено производить выдачу медицинских (защитных) масок, резиновых перчаток и антисептиков для рук водителям предприятия, с обязательным ведением ведомости учета выдачи под роспись и сообщать заблаговременно о необходимости пополнения средств защиты. Начальнику гаража осуществлять контроль за применением водителями средств защиты и за выпуском на линию водителей и кондукторов в медицинских масках, резиновых перчатках и с антисептиком. Руководителям подразделений довести до сведения всех работников о персональной ответственности за невыполнение требований, в том числе с разъяснением ответственности по КРФоАП.

19 мая 2020 г. издан приказ "О соблюдении масочного режима работниками предприятия и пассажирами автобусов" № 157, в соответствии с которым: руководителям подразделений поручено организовать группы контроля по проверке соблюдения масочного режима гражданами, водителями и кондукторами предприятия при нахождении во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения на всех маршрутах предприятия. О результатах проверок докладывать директору предприятия, провести разъяснительные беседы с водителями и кондукторами об обязательном соблюдении масочного режима в автобусах. Специалисту охраны труда обеспечить запас средств индивидуальной защиты.

19 мая 2020 принято распоряжение "Об организации контроля по соблюдению масочного режима" № 12, в соответствии с которым руководителям подразделений поручено организовать группы контроля по проверке соблюдения масочного режима гражданами, водителями и кондукторами. Во исполнение распоряжения ответственными за его исполнение лицами ежедневно (кроме субботы и воскресенья) проводится проверка работы на линии водителей и кондукторов предприятия. 26 мая 2020 года была организована проверка группой контроля, созданной из работников контрольно-ревизорской службы. Соответствующие отчеты представлены заместителю министра транспорта Кузбасса ФИО19 и начальнику управления транспорта и связи ФИО20.

Представленные в подтверждение административного правонарушения доказательства не могут быть достаточным свидетельством для привлечения ГП КО "Кемеровская автоколонна № 1237" к административной ответственности. Фотография водителя не позволяет определить дату и время, когда была сделана фотография. Считает, что министерством транспорта и связи Кузбасса неверно выбран субъект административного правонарушения, поскольку в данном случае в ответственности за невыполнение Правил необходимо было привлекать лицо, нарушившее указанные правила, а именно водителя.

Считает, что предприятие проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности в условиях режима "повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса, приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых часть 1 ст. 20.6.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о невиновности в совершении правонарушения. Просила прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" распоряжением Губернатора Кемеровской области - КУЗБАССА от 14 марта 2020 г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровская области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", по основаниям постановлений Главного государственного санитарного врача Кемеровской области от 14.03.2020 N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" и от 26.03.2020 N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", на территории Кемеровской области- Кузбасса введен режим повышенной готовности.

Согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Пунктом 11.1 распоряжения Губернатора КО-Кузбасса от 14.03.2020г. №21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить: - ежедневное проведение мероприятий по дезинфекции, в том числе проводить текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание и очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений; - контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортных средств (автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 8 Роспотребнадзора от 20.04.2020 N 02/7373-2020-32 "О направлении рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий" водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении.

На основании ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в 11:50 час. 03.06.2020 на участке улично-дорожной сети Кемеровского муниципального округа: остановочный пункт с. Березово водитель транспортного средства МАЗ-105 № осуществлял пассажирские перевозки по маршруту № 108 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Согласно реестру лицензий Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области, транспортное средство МАЗ-105, № эксплуатируется ГП КО "Кемеровская автоколонна 1237".

Из путевого листа автобуса № 165046 от 30.05.2020, карты маршрута регулярных перевозок видно, что 30.05.2020 транспортным средством МАЗ-105465, № по маршруту № 108 ж.д. Вокзал – с. Березово управлял водитель ФИО1

При рассмотрении дела установлено, что в ГП КО "Кемеровская автоколонна 1237" 16.04.2020 был издан приказ № 388 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции", в соответствии с которым необходимо обеспечить выполнение мероприятий, в том числе старшему фельдшеру ФИО2, фельдшеру ФИО3, медсестре ФИО8, медсестре ФИО4 производить выдачу медицинских (защитных) масок, резиновых перчаток и антисептиков для рук водителям предприятия, с обязательным ведением ведомости учета выдачи под роспись. Когда маски, перчатки и антисептики для рук заканчиваются, необходимо заблаговременно сообщить об этом специалисту по охране труда ФИО5 (п. 4.4 приказа);

- начальнику гаража ФИО6 осуществлять контроль за применением водителями масок, перчаток, антисептиков (п. 5 приказа);

- начальнику гаража ФИО6 и начальнику по сборам доходов ФИО7 осуществлять жесткий контроль за выпуском на линию водителей и кондукторов в медицинских (защитных) масках, резиновых перчатках и с антисептиком (п. 12 приказа);

-иные меры.

Из распоряжения и.о. директора ГП КО "Кемеровская автоколонна 1237" ФИО21 от 19.05.2020 № 12 "Об организации контроля по соблюдению масочного режима" видно, что руководителям подразделений ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 поручено довести до сведения всех работников предприятия информацию о необходимости соблюдения масочного режима гражданами, водителями, кондукторами при нахождении во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а также в дежурных автобусах; а также всем работникам предприятия при осуществлении ими трудовой деятельности в зданиях предприятия соблюдать масочный режим и социальное дистанцирование не менее 1,5 метра (п. 1 приказа);

- руководителям подразделений ФИО6 и ФИО7 провести разъяснительные беседы с водителями и кондукторами об обязательном соблюдении масочного режима в автобусах, а также соблюдении масочного режима пассажирами автобусов. Пассажира без маски в автобусе провозить категорически запрещено (п. 2 приказа);

- специалисту по охране труда ФИО5 обеспечить запас средств индивидуальной защиты (масок) на предприятии (п. 5 приказа).

Из ведомости выдачи масок водителям автобусов ГП КО "Кемеровская автоколонна № 1237" видно, что водителям, в том числе ФИО1, были выданы защитные маски.

В качестве доказательства виновности юридического лица во вменяемом административном правонарушении представлены фотографии с изображением водителя в кабине автобуса, однако из представленной фотографий, при отсутствии иных доказательств, в том числе, учитывая время, необходимое для соблюдения требований по периодичности смены маски, невозможно установить, какой период времени водитель находился без маски, сфотографирован ли он в момент смены маски и т.д. Водитель на месте по данному обстоятельству не был опрошен, не установлено, имелись ли у него в наличии средства индивидуальной защиты, в том числе маски.

Представленный акт по результатам обследования от 30.05.2020, к которому приложены фотоматериалы, также не содержит указанных выше сведений.

При наличии доказательств проявления юридическим лицом необходимой степени заботливости и предусмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности в условиях режима "Повышенная готовность на территории Кемеровской области–Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению и выполнению правил и норм поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе разработки нормативной документации по соблюдению режима работниками предприятия и пассажирами автобусов, обеспечение водителей и кондукторов средствами индивидуальной защиты, проведение разъяснительных бесед с работниками, проведение контроля по проверке соблюдения масочного режима, судья не находит достаточных и достоверных доказательств виновности юридического лица, в том числе выразившихся в бездействии и непринятии мер для выполнения требований, вытекающих из правил поведения для предприятий, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта при введении режима повышенной готовности, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП.

Кроме того, приложенное в качестве доказательства объяснение водителя ФИО1 отобрано с нарушением п. 5 ст. 25.6 КРФоАП, согласно которому свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Более того, объяснение дано не должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 24.5 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая положения ст. 1.5 КРФоАП и ст. 24.5 КРФоАП, судья находит производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению за отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, в отношении ГП КО "Кемеровская автоколонна № 1237" прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья