Решение № 2-2562/2018 2-2562/2018~М-1806/2018 М-1806/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-2562/2018

Дело № 2-2562/18


Решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

с участием прокурора Мальцева А.В.

при секретаре Руфуллаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> к МУП ЖЭУ-5 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском по результатам проверки исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами к МУП ЖЭУ-5 об обязании устранить нарушения законодательства путем заключения со специализированной организацией договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет МУП «ЖЭУ-5».

Управление многоквартирным домом в соответствии со ст. 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое в свою очередь обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме регулируются, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №, в состав общего имущества включаются, в том числе газовое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, а также допускают приостановление подачи газа потребителям ввиду отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте (пункты 131 и 132).

Таким образом, нормы жилищного законодательства предусматривают, что обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования, которое означает, прежде всего, поддержание исправности этого оборудования, осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании комплексного договора о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.

Газоснабжение, в отличие от других коммунальных услуг, сопряжено с повышенным риском возникновения аварий, большинство из которых сопровождается человеческими жертвами, разрушением жилых зданий.

Применяемый во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальный стандарт РФ «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования по техническому регулированию и метрологии (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ - 2005)» от ДД.ММ.ГГГГ N65-CT, указывает, что жилые здания, включая системы газоснабжения, являются потенциально опасными объектами, создающими реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации (п. 4.4).

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, урегулированы Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила №).

Согласно п. 3 Правил № взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

По причине потенциальной опасности эксплуатации и ремонта газового оборудования п. 4 Правил №, установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в том числе технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, аварийно-диспетчерского обеспечения.

В силу п.п.6, 7 Правил № работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией, а аварийно-диспетчерское обеспечение - аварийно-диспетчерской службой на основании договора, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Исходя из содержания п.43 Правил № при исполнении таких договоров исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание как наружных, так и внутренних газопроводов, входящих в став внутридомового газового оборудования.

При этом в соответствии с п.17 Правил № заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются: управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно представленным в ходе проверки документам и объяснениям многоквартирный дом по адресу: <адрес>, газифицирован. Управляющая организация МУП «ЖЭУ-5» не имеет лицензии на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Однако договоры со специализированными организациями на проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилого дома по адресу: <адрес>, управляющей организаций МУП «ЖЭУ-5» в нарушение названных требований законодательства не заключались.

С целью устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «ЖЭУ-5» внесено представление, по результатам которого требования прокурора в отношении многоквартирного дома по настоящее время не удовлетворены.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Осуществление газоснабжения потребителей при несоблюдении условий надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Несоблюдение требований законодательства о технической эксплуатации внутридомового газового оборудования ставит под угрозу защищенность жизни здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в целях защиты жилищных прав граждан, обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать, то есть четко определить, лиц, права которых нарушены или будут нарушены в результате невыполнения требований по обеспечению надлежащего содержания газопроводов многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Указывая на вышеизложенное, истец просит суд обязать МУП «ЖЭУ-5» устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере путем заключения договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, со специализированной организацией.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне рассмотрения дела надлежащим образом в порядке. Предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП ЖЭУ-5.

С учетом мнения истца, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав истца, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в результате которой установлены нарушения.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора осуществляет МУП «ЖЭУ-5».

Управление многоквартирным домом в соответствии со ст. 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое в свою очередь обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме регулируются, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №, в состав общего имущества включаются, в том числе газовое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, а также допускают приостановление подачи газа потребителям ввиду отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте (пункты 131 и 132).

Таким образом, нормы жилищного законодательства предусматривают, что обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования, которое означает, прежде всего, поддержание исправности этого оборудования, осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании комплексного договора о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.

Газоснабжение, в отличие от других коммунальных услуг, сопряжено с повышенным риском возникновения аварий, большинство из которых сопровождается человеческими жертвами, разрушением жилых зданий.

Применяемый во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальный стандарт РФ «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования по техническому регулированию и метрологии (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ - 2005)» от ДД.ММ.ГГГГ N65-CT, указывает, что жилые здания, включая системы газоснабжения, являются потенциально опасными объектами, создающими реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации (п. 4.4).

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, урегулированы Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила №).

Согласно п. 3 Правил № взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

По причине потенциальной опасности эксплуатации и ремонта газового оборудования п. 4 Правил №, установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в том числе технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, аварийно-диспетчерского обеспечения.

В силу п.п.6, 7 Правил № работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией, а аварийно-диспетчерское обеспечение - аварийно-диспетчерской службой на основании договора, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Исходя из содержания п.43 Правил № при исполнении таких договоров исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание как наружных, так и внутренних газопроводов, входящих в став внутридомового газового оборудования.

При этом в соответствии с п.17 Правил № заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются: управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно представленным в ходе проверки документам и объяснениям многоквартирный дом по адресу: <адрес>, газифицирован. Управляющая организация МУП «ЖЭУ-5» не имеет лицензии на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Однако договоры со специализированными организациями на проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилого дома по адресу: <адрес>, управляющей организаций МУП «ЖЭУ-5» в нарушение названных требований законодательства не заключались.

С целью устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «ЖЭУ-5» внесено представление, по результатам которого требования прокурора в отношении многоквартирного дома по настоящее время не удовлетворены.

Судом установлено, что договор со специализированной организацией на проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилого дома по <адрес>, управляющей организаций МУП «ЖЭУ-5» в нарушение названных требований законодательства не заключалось.

Осуществление газоснабжения потребителей при несоблюдении условий надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Несоблюдение требований законодательства о технической эксплуатации внутридомового газового оборудования ставит под угрозу защищенность жизни здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МУП «ЖЭУ-5» устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере путем заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, со специализированной организацией.

Взыскать с МУП «ЖЭУ-5» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме – 02 июля 2018 года.

Судья: