Решение № 2А-1613/2017 2А-1613/2017~М-1570/2017 М-1570/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1613/2017

Дело № 2а-1613-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017г. г. Владикавказ

Промышленный районный суд в составе: председательствующего судьи Дзуцевой А.А., при секретаре судебного заседания Кучиевой О.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УФСИН РФ по РСО-Алания о признании действий должностных лиц недействительными, обязании произвести расчет выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий УФСИН РФ по РСО-Алания, выразившихся в отказе УФСИН РФ по РСО-Алания от 25.09.2017г. (полученного по почте 29.09.2017г.) в пересчете срока службы и пенсии в льготном исчислении за период с 05 апреля 2000 года по 08 августа 2001года.

Обязании УФСИН РФ по РСО - Алания произвести перерасчет срока службы и пенсии в льготном исчислении за период с 05.04.2000г. по 08.08.2001 г. включительно из расчета 1 день службы за 3 дня.

В обоснование заявленных требований указал, что за период с 05 апреля 2000 года по 08 августа 2001г. он проходил службу в УФСИН РФ по РСО-Алания в должности помощника оперативного дежурного дежурной части колонии поселения №3 (КП-3) УИН МЮ РФ по РСО-Алания. Уволен со службы по п.З ст.58 Закона «О милиции» ( по ограниченному состоянию здоровья ) с 08.08. 2001г.

25 августа 2006 года решением Промышленного районного суда г.Владикавказа было установлено, что он – ФИО1, выполнял служебные задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992года и указанный период службы по решению суда был засчитан выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дня службы, взыскано с УФСИН России по РСО-Алания в пользу ФИО1 денежное довольствие, денежная компенсация за не предоставленную ежегодную бесплатную путевку в лечебно - оздоровительном учреждении. ФИО1 был выдан исполнительный лист о взыскании денежных средств, требований о произведении перерасчета срока службы исполнительный лист не содержал.

В 2013 году ему стало известно, что УФСИН РФ по РСО-Алания издан приказ № 220 л\с в котором расчет выслуги лет произведен не из календарных чисел один к трем, а исходя из фактического исполнения обязанностей исключая больничные и отпуск. Посчитав приказ незаконным и необоснованным, обжаловал его. 28.01.2013г. Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа, приказ №... от 03.08.2012 г. «О зачете выслуги лет в льготном исчислении сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания» был отменен, как незаконно и необоснованно изданный и суд обязал УФСИН РФ по РСО-Алания издать новый приказ о перерасчете ему срока службы в период 05.04.2000г. по 08.08.2001г. из расчета один день службы за три. Тем не менее 26 марта 2013года Апелляционным определением Верховного суда г.Владикавказа, указанное решение было отменено и принято новое решение в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности издания нового приказа и зачета в выслугу лет ( трудовой стаж) для назначения пенсии периода прохождения военной службы в условиях чрезвычайного положения вооруженного конфликта в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три, отказано.

Тем не менее, посчитав не исполненным решение Промышленного районного суда 2006 года ФИО1 в 2015 году восстановив срок предъявил исполнительный лист в части « Обязать УФСИН России произвести перерасчет срока службы ФИО1 с 05 апреля 2000 г. по 8 августа 2001 года включительно из расчета 1 день службы за 3 дня» к исполнению. По исполнительном листу было возбуждено исполнительное производство. 22 августа 2016года судебным приставом ЦРОСП УССП России по РСО-Алания было возбуждено исполнительное производство № .... 31.01.2017г. исполнительное производство окончено, в котором указано, что во исполнение решения Промышленного районного суда от 25.08.2006г. был издан приказ УФСИН РФ по РСО-Алания №... от 03.08.2012г. «О зачете выслуги лет в льготном исчислении, сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания» «согласно которому ФИО1 произведен перерасчет срока службы в период с 05.04.2000г. по 08.008.2001г. из расчета один день службы за три …, т.е решение Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания № 2-799- 06 от 25.08.2006г. исполнено в полном объеме.

Согласно положениям ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу решения обязательны к исполнению. Издание приказа от 03.08.2012 г. №... «О зачете выслуги лет в льготном исчислении сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания», где формально было указано о том, что приказ издан во исполнение решения Промышленного районного суда от 25.08.2006г. №... и за 2001 год было засчитано в стаж службы только семь дней, не означает фактическое исполнение решения суда от 2006г.

Кроме того было выявлено, что в ходе проведения проверки исполнения своих обязанностей отделов УФСИН РФ по РСО-Алания в акте ревизии ФСИН РФ от 12.02.2013г. проверки по пенсионному и социальному обеспечению уволенных сотрудников и… указано, что.. . неверно прописывалась выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, в расчет выслуги лет на пенсию не в полной мере засчитывалось фактическое участие в боевых действиях при нахождении в служебной командировке на территории Северного Кавказа. По факту частичного исполнения решений направить запрос о перерасчете размеров пенсий в соответствии с действующим законодательством. Однако, это указание ФСИН России не исполнено до настоящего времени, в том числе ему не пересчитан стаж службы в льготном исчислении на основании решения Промышленного районного суда от 25.08.2006г. из расчета календарных дней один день службы к трем дням.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по устной доверенности ФИО2, требования и доводы, изложенные в иске, подтвердили. Дополнительно показали, что 25.08.2006г. решением Промышленного районного суда г.Владикавказа исковые требования ФИО1 удовлетворены. Судом признан тот факт, что он выполнял служебные задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992 года и указанный период службы по решению суда должен был быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дня службы. Взысканы с УФСИН России по РСО-Алания в пользу ФИО1 денежное довольствие, денежную компенсацию за не предоставленную ежегодную бесплатную путевку в размере средней стоимости в лечебно - оздоровительные учреждении за спорный период времени.

Решение суда в части выплаты денежного взыскания было исполнено. ФИО1 в период времени января 2001 года получил тяжелое ранение в голову и занимался своим здоровьем. В 2013 году ему стало известно, что 3.08.2012 г. УФСИН РФ по РСО-Алания был издан приказ № ... «О зачете выслуги лет в льготном исчислении … С приказом этим не согласился, так как за январь 2001года ему было почитано только семь дней.

Обжаловал данный приказ. 28.01.2013г. Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа его исковые требования удовлетворены, приказ №... от 03.08.2012г. признан незаконным, на зим признано право на зачет в выслугу лет ( трудовой стаж) для назначения пенсии в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за три за период прохождения им военной службы в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта. На Начальника УФСИН России по РСО-Алания возложена обязанность засчитать периоды в выслугу лет ( трудовой стаж) для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за три, т.е. за период 05.04.2000г. по 08.08.2001г. включительно. Исходя из количества полных календарных дней в каждом месяце и с учетом времени его нахождения на выходных, на излечении в лечебных учреждениях. Однако, Апелляционным определением Верховного суда РСО-Алания указанное решение отменено и в удовлетворении требований отказано. При обжаловании указанного решения в качестве доказательств суду было указано, что УФСИН РФ проводилась проверка исполнения пенсионного и социального обеспечения уволенных сотрудников, и выявлены были нарушения в расчетах выслуги лет за фактическое участие в боевых действиях, а также не в полной мере засчитывался установленный решением суда срок службы из расчета 1 день за три дня. В данных периодах службы в каждом месяце выходные, праздничные, больничные, отпускные дни и засчитывались из расчета 1 к 1 дню или 1 к 1,5. Так же было обжаловалось постановление об окончании исполнительного производства от 31.01.2017г., однако, 12.05.2017г. Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа данные требования оставлены без удовлетворения, что также считает не законным. Показали, что если б расчет срока его службы был произведен, как указано в решение Промышленного районного суда г.Владикавказа от 25.08.2006г., то травма полученная им в январе 2001 года должна быть отнесена в военной травме, что влечен за собой другое социальное обеспечение и соответственно компенсационные выплаты. Однако, при этом истец не отрицал того обстоятельства, что ранее обращался в суд с иском о признании получения травмы при исполнении служебных обязанностей, но требования оставлены без удовлетворения. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФСИН РФ по РСО-Алания ФИО3, действующий на основании доверенности от 02.10.17г. требования и доводы, истца не признал и показал, что требования истца ФИО1, были неоднократным предметом рассмотрения судами. Показал, что в 2001 году истец был уволен из органов внутренних дел по ст.58 п. «З» ( по ограниченному состоянию здоровья). В 2006г. Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа исковые требования ФИО1 были удовлетворены, незаконным признан отказ УФСИН России по РСО-Алания об определении периода участия в мероприятиях по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта осени 1992 года, за ним признано право на получение дополнительных видов денежных выплат за периоды ( с 5 апреля 2000 г. по 8 августа 2001г.) службы. На руководство УФСИН РФ по РСО-Алания возложена обязанность, произвести перерасчет службы из расчета 1 день за 3 дня. Решение суда в части выплаты денежных средств было исполнено, претензий истец не имел. В части перерасчета срока службы в 2012 году был издан приказ .... В 2013 году истец обжаловал приказ ... от 3.08.12г., не согласивших с расчетами сроков службы. 28.01.2013г. Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа, приказ №... от 03.08.2012 г. « О зачете выслуги лет в льготном исчислении сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания» был отменен, как незаконно и необоснованно изданный и суд обязал УФСИН РФ по РСО-Алания издать новый приказ о перерасчете ему срока службы в период 05.04.2000г. по 08.08.2001г. из расчета один день службы за три. Тем не менее 26 марта 2013года Апелляционным определением Верховного суда г. Владикавказа РСО-Алания, указанное решение было отменено и принято новое решение в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности издания нового приказа и зачета в выслугу лет ( трудовой стаж) для назначения пенсии периода прохождения военной службы в условиях чрезвычайного положения вооруженного конфликта в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три.

Кроме этого истец, обращался в службу судебных приставов, восстановив срок предъявления исполнительного листа по решению 2006года, однако, судебным приставом исполнительное производство было окончено в связи с наличием приказа УФСИН РФ по РСО-Алания от 3.08.2012г. Обжаловал данное постановление судебного пристава исполнителя. Решением Промышленного районного суда требования оставлены без удовлетворения. Показал, что заявленные истцом требования о перерасчете срока службы был неоднократным предметом рассмотрения в суде как первой инстанции, так и в апелляционной инстанции. Судами не выявлено нарушений при проведении расчетных дней льготного периода службы ФИО1 Учитывая, что уволен он не в связи с выслугой лет, а по иным причинам, то доводы истца о наличии для него правовых последствий неверных, с его точки зрения, расчетов не состоятельны. Расчеты периодов участия ФИО1 производились на основании порядка установленного Постановлением Правительства РФ № 280 от 31.03.1994года ( с изм. и доп.) только за время фактического исполнения задач на территории…. В связи с чем расчет произведен не календарно за период с 5 апреля 2000 года по 8 августа 2001года, а за фактический период участия( т.е. исполнения обязанностей), исключая период нетрудоспособности ( больничный), отпуск. Кроме того, показал, что истец ошибочно считает, что любая травма, полученная в период вооруженного конфликта должна быть отнесена к военной. По данному факту истец обращался в суд, и не отрицает этого обстоятельства. Заключение комиссии ВВК и решением суда травма истца не отнесена к категории травм полученных при исполнении служебных обязанностей. Решение суда вступило в законную силу. Доводы о том, что при проверке исполнения должностных обязанностей подразделений УФСИН РФ по РСО-Алания, были выявлены нарушения, не влекут за собой правовых последствий для истца уволенного в связи с ограничением состояния здоровья. Учитывая все изложенное, просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 было установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, …. учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в том числе служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах уголовно – исполнительной системы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 280 от 31 марта 1994 года "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и при предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций", местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта определяются решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

П.2 Постановления предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Судом установлено, что 25 августа 2006 года Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа постановлено, что – ФИО1, выполнял служебные задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992года и период службы( с 5 апреля 2000 г. по 8 августа 2001 года) по решению суда был засчитан выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дня службы, с УФСИН России по РСО-Алания в пользу ФИО1 взыскана денежное довольствие, денежная компенсация за не предоставленную ежегодную бесплатную путевку в лечебно - оздоровительном учреждении. ФИО1 был выдан исполнительный лист о взыскании денежных средств, требований о произведении перерасчета срока службы исполнительный лист не содержал.

28.01.2013г. Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа, приказ №... от 03.08.2012 г. « О зачете выслуги лет в льготном исчислении сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания» был отменен, как незаконно и необоснованно изданный и суд обязал УФСИН РФ по РСО-Алания издать новый приказ о перерасчете ему срока службы в период 05.04.2000г. по 08.08.2001г. из расчета один день службы за три.

26 марта 2013 года Апелляционным определением Верховного суда г.Владикавказа РСО-Алания, указанное решение было отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности издания нового приказа и зачета в выслугу лет ( трудовой стаж) для назначения пенсии периода прохождения военной службы в условиях чрезвычайного положения вооруженного конфликта в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три отказано.

В 2015 году ФИО1 был выдан исполнительный лист, в котором указано, «Обязать УФСИН России произвести перерасчет срока службы ФИО1 с 05 апреля 2000 г. по 8 августа 2001 года включительно из расчета 1 день службы за 3 дня».

22 августа 2016года судебным приставом ЦРОСП УССП России по РСО-Алания было возбуждено исполнительное производство № ....

31.01.2017г. исполнительное производство окончено, в котором указано, что во исполнение решения Промышленного районного суда от 25.08.2006г. был издан приказ УФСИН РА по РСО-Алания №220 л\с от 03.08.2012г. «О зачете выслуги лет в льготном исчислении, сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания «согласно которому ФИО1 произведен перерасчет срока службы в период с 05.04.2000г. по 08.008.2001г. из расчета один день службы за три …, т.е решение Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания № 2-799- 06 от 25.08.2006г. исполнено в полном объеме.

12 мая 2017г. решением Промышленного районного суда требования ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства от 31.01.2017г. и обязании возбудить исполнительное производство по решению Промышленного районного суда г. Владикавказа от 25.08.2006г., обязании направить в УФСИН России уведомление о принудительном исполнении…. Оставлены без удовлетворения.

Из изложенного следует, что доводы ФИО1 об оспаривании приказа № 220 л\с., «О зачете выслуги лет в льготном исчислении, сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания «согласно которому ФИО1 произведен перерасчет срока службы в период с 05.04.2000г. по 08.08.2001г. из расчета один день службы за три …, по фактическому исполнению обязанностей, а не в календарном исчислении были неоднократным предметом рассмотрения судами общей юрисдикции, которыми оставлены без удовлетворения. Решения вступили в законную силу.

Статьей 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, заявленные что требования ФИО1 по изложенным обстоятельствам подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по РСО-Алания о признании действий должностных лиц недействительными, обязании произвести расчет выслуги лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Судья Дзуцева А.А.