Решение № 2А-3619/2017 2А-3619/2017~М-3689/2017 М-3689/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-3619/2017

Дело № 2а-3619/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М.Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В.Чарушиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЖСТ об оспаривании решения Центральной окружной избирательной комиссии № по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ №,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – адвокат КАН (по ордеру, удостоверению), ЖСТ (по паспорту),

от административного ответчика – ТЮЛ (по доверенности),

от заинтересованного лица – не явились,

от прокуратуры – ФИО1 (по удостоверению),

У С Т А Н О В И Л:

15.08.2017 ЖСТ. (административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование указал, что оспариваемым решением Центральной окружной избирательной комиссии № по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве кандидата в депутаты Омского городского Совета шестого созыва был зарегистрирован ЖВА

Ранее по тому же избирательному округу кандидатом в депутаты того же законодательного округа был зарегистрирован административный истец.

Решение о регистрации заинтересованного лица административный истец считает незаконным.

Указывает, что, во-первых, минимальная численность КП КР в соответствии с уставом данной партии на территории субъекта федерации должна составлять не менее 6 членов партии. На момент выдвижения же численность избирательного объединения, выдвинувшего заинтересованное лицо – Омского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (далее КП КР) составлялял менее указанной в уставе партии.

Во-вторых, собрания, на котором был выдвинут в качестве кандидата в депутаты ЖВА по мнению административного истца, не проводилось.

В судебном заседании административный истец ЖСТ. и его представитель адвокат КАН. требования поддержали.

Представитель административного ответчика ТЮЛ. требования не признал, полагал, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с действующим избаретельным законодательством.

В данном суду заключении прокурор прокуратуры ЦАО г. Омска ФИО1 полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Вышестоящая избирательная комиссия информирована о рассмотрении спора, о чем свидетельствует представление интересов административного ответчика ТЮЛ., являющегося также представителем Омской городской избирательной комиссии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Частью 4 ст. 240 КАС РФ предписано, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 241 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

Как указано в ч. 1 ст. 243 КАС РФ о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума суд информирует вышестоящую избирательную комиссию.

Порядок регистрации кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума установлен ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).

Судом установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Омского городского Совета шестого созыва.

Решением Центральной окружной избирательной комиссии № по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец был зарегистрирован кандидатом в депутаты Омского городского Совета шестого созыва.

Решением Центральной окружной избирательной комиссии № по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № заинтересованное лицо ЖВА был зарегистрирован кандидатом в депутаты Омского городского Совета шестого созыва по тому же округу.

Обращаясь в суд с требованием о признании данного решения недействительным, административный истец указывает на то, что минимальная численность КП КР составляет менее 6 членов партии.

Проверяя эти доводы, районный суд отмечает следующее.

Как следует из объяснений административного ответчика и не оспаривается административным истцом, согласно пункту 6.1 Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (далее – Устав партии) Региональное отделение Партии (республиканское, краевое, областное, окружное, городское в городах федерального значения) создаётся на Учредительном собрании членов Партии при наличии не менее шести членов Партии на территории субъекта Российской Федерации по решению ЦК Партии или его Политбюро.

Данная норма устава регламентирует минимальную численность членов партии необходимых только для ее создания и не устанавливает требования постоянного минимального членства в региональном отделении.

Каких-либо иных норм о минимальной численности членов Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в ее региональных отделениях Уставом партии не установлено.

Уставом Политической партии также уставлено следующее:

- пункт 6.2. Высшим руководящим органом регионального отделения является Конференция, которая проводится не реже одного раза в три года. Внеочередные Конференции проводятся по мере необходимости.

- пункт 6.3. Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов Партии и не урегулированные решениями указанных органов.

К компетенции Конференции регионального отделения относится решение вопросов, в том числе, о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления после утверждения решения о выдвижении Политбюро ЦК;

- пункт 6.7. Если на территории соответствующего субъекта Российской Федерации отсутствуют местные отделения Партии, и на учёте в региональном отделении состоит менее 30 членов Партии, высшим руководящим органом регионального отделения является общее собрание.

Общее собрание правомочно, если на его заседании присутствует более половины членов Партии, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Положения настоящего Устава, регламентирующие деятельность Конференции регионального отделения, распространяются на деятельность общего собрания, если последнее является высшим руководящим органом регионального отделения.

В протоколе общего собрания КП КР от ДД.ММ.ГГГГ, представленном в соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ при выдвижении ДД.ММ.ГГГГ в Омскую городскую избирательную комиссию (копия в деле), указано число делегатов общего собрания в количестве 4 человек, число зарегистрированных делегатов (участников), присутствующих на общем собрании – 4, число делегатов съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения, его регионального или местного отделения, либо заседании иного органа избирательного объединения, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения – 4.

Административному ответчику от КП КР была предоставлена информация о количестве членов партии на момент проведения общего собрания (6 человек), которые и являлись учредителями областного отделения партии, а также сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (распечатка с официального сайта ФНС России), в котором указаны сведения об учредителях (участниках) юридического лица в количестве 6 человек.

Суд отмечает, что в соответствии с подпунктами 63, 65, 69, 71, 73 и 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, вышеупомянутым уполномоченным органом является Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

Суд отмечает, что ни Федеральным законом № 67-ФЗ, ни Законом Омской области № 456-ОЗ не установлена обязанность для административного ответчика осуществлять проверку количества членов избирательного объединения, участвующего в выборах.

Функции же по контролю за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области.

По сведениям суда, на дату разрешения настоящего спора (17.08.2017) из ЕГРЮЛ КП КР исключено не было. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду представлено, в любом случае, не было.

Таким образом, доводы административного иска в части, касающейся того, что численность КП КР не соответствует численности, указанной в Уставе партии судом отклоняются.

Эти доводы к удовлетворению административного иска не ведут. Проверка численности членов КП КР в компетенцию административного ответчика, а также в предмет доказывания по настоящему спору не входит.

Доводы о том, что общее собрание КП КР, в том числе, с целью выдвижения кандидатом в депутаты ЖВА. не проводилось, судом отклоняются в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ установлена обязанность политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Из объяснений административного ответчика, данных суду, следует, что после получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления от КП КР о проведении общего собрания по выдвижению кандидатов (копия которого имеется в деле), списка кандидатов в депутаты Омского городского Совета шестого созыва (далее – общее собрание по выдвижению) в соответствии с пунктом «л» статьи 13 Регламента Омской городской избирательной комиссии, утвержденного решением Омской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (Регламент Комиссии), Председатель комиссии выдал поручение ДД.ММ.ГГГГ принять участие в вышеуказанном мероприятии члену Омской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса ФАВ.

Иным лицам, в том числе, БАА таких поручений Председатель Омской городской избирательной комиссии, не выдавал.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ в Омскую городскую избирательную комиссию поступили заявления (вх. №) от члена Избирательной комиссии Омской области с правом решающего голоса МНМ и ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) от члена Омской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса БАА с жалобами на действия руководителя местного отделения партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России» ЖВА по недопущению их на проводимое мероприятие – общее собрание по выдвижению, а также с содержащимися в них мнениями указанных членов комиссий о том, что процедура выдвижения кандидатов в депутаты Омского городского Совета шестого созыва ОМСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ не проводилась.

Данные жалобы были рассмотрены административным ответчиком, на них были даны соответствующие ответы (исх. №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ), которые предметом проверки при рассмотрении настоящего спора не являются.

Тот факт, что в место проведения общего собрания КП КР не был допущен член Омской областной избирательной комиссии МНМ. правового значения не имеет, действие по недопуску данного лица для участия в общем собрании не противоречит положениям подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, которая устанавливает допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня (в настоящем споре, городской, но не областной) на подобного рода мероприятия.

Протокол общего собрания КП КР от ДД.ММ.ГГГГ, как было указано выше, также поступил в Омскую городскую избирательную комиссию.

Доводы о непроведении общего собрания судом не могут быть приняты во внимание, так как они опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств.

Административное исковое заявление по приведенным мотивам удовлетворению не подлежит. Судебные издержки суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ЖСТ отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение суда принято 17 августа 2017 года