Решение № 2-1222/2018 2-1222/2018~М-1187/2018 М-1187/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-1222/2018

Дело № 2-1222/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губаха 30 октября 2018 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мухтаровой И.А., при секретаре Смирновой О.А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное), Министерству финансов Российской Федерации об обязании выплатить пенсию по потере кормильца,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) (далее - УПФР в г. Губахе), Министерству финансов Российской Федерации об обязании выплатить пенсию по случаю потери кормильца, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в Покчинском детском доме, имея право на получение пенсии по потере кормильца за умершую мать ФИО5, тем не менее, по неизвестным причинам, ее не получала. В связи с чем, просит обязать ответчиков выплатить ей причитающуюся пенсию за спорный заявленный период.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчиков УПФР в г. Губахе ФИО3 и Министерства финансов Российской Федерации ФИО4 исковые требования не признали, по доводам письменных возражений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 11 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Основания и порядок выплаты социальной пенсии установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 которого в качестве одного из видов социальной пенсии, назначаемой по государственному пенсионном обеспечению, названа пенсия по случаю потери кормильца (п. 4).

На основании пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 05.12.2001 года № 166-ФЗ право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года (ст. 26).

Согласно ранее действующего Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях» (ст. 1) право на государственную пенсию имеют:

а) рабочие и служащие;

б) военнослужащие;

в) учащиеся высших, средних специальных учебных заведений, училищ, школ и курсов по подготовке кадров;

г) другие граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей;

д) члены семей граждан, указанных в настоящей статье, в случае потери кормильца.

В силу п. «а» абз. 2 ст. 28 указанного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего рабочего, служащего или пенсионера, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считаются: дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 16 лет (учащиеся - 18 лет) или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 16 лет (учащиеся - 18 лет).

Согласно ч. 1 ст. 60 указанного Закона Совету Министров СССР поручается издать на основе настоящего Закона Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий. В Положении должны быть, в частности, предусмотрены размеры пенсий гражданам, указанным в пунктах "в" и "г" статьи 1 настоящего Закона, и их семьям. Совету Министров СССР поручается также издать постановление о порядке обеспечения персональными пенсиями граждан, имеющих особые заслуги перед государством, и их семей.

Абзацем 2 пункта 63 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 было предусмотрено, что детям умершего, находящимся на полном государственном содержании, пенсия по случаю потери кормильца не назначалась, а выплата ранее назначенной им пенсии приостанавливалась на все время нахождения на полном государственном содержании.

Согласно пп. «б» п. 157 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 пенсии назначаются со дня обращения за пенсией (пункт 152), кроме следующих случаев, когда пенсии назначаются с более раннего срока, в частности, б) семьям рабочих и служащих пенсии назначаются со дня смерти кормильца, если семья обратилась за пенсией не позднее 3 месяцев со дня смерти кормильца.

В силу пп. «а» и абз. 3 п. 87 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 пенсии по случаю потери кормильца назначаются:а) несовершеннолетним детям, братьям, сестрам и внукам - до достижения ими 16 лет (учащимися - 18 лет). При наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение выплаты пенсии членам семьи, изменение размера пенсии или прекращение выплаты ее производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 44 Закона РСФСР от 02.08.1974 года «О народном образовании» дети-сироты, дети и подростки, лишившиеся попечения родителей, воспитывались в организуемых для них детских домах и общеобразовательных школ ах-интернатах и содержались на полном государственном обеспечении.

Аналогичные положения о нахождении детей, помещенных в детские дома, на полном государственном обеспечении содержались в пункте 14 Постановления Совета Министров СССР от 05.01.1984 № 25 «Об общеобразовательных школах - интернатах, детских домах и других интернатных учреждениях» и в абзаце 2 пункта 1 Временного положения об учреждениях для детой-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 года № 119.

Статьей 42 Закона СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»: было предусмотрено, что выплата пенсии по случаю потери кормильца детям, находящимся на полном государственном содержании: детям - круглым сиротам за период нахождения на полном государственном содержании пенсии выплачиваются в полном размер. Другим детям, находящимся на полном государственном содержании, выплачивается 25 процентов назначенной пенсии.

Согласно Постановления Верховного Совета СССР от 15.05.1990 года № 1481-1 и Постановления Верховного Совета РСФСР от 20.11.1990 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» фактически действовал на территории РСФСР в период с 01.01.1991 года по 28.02.1991 года.

Аналогичные положения содержались и в ч. 1 ст. 73 Закона РСФСР от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», период действия которого с 01.03.1991 года по 01.01.2002 года.

Согласно ч. 2 ст. 72 Закона РСФСР от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» пенсия в новом размере выплачивается с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера пенсии. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пенсии, выплата пенсии прекращается с того же срока.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 (ФИО1) является дочерью ФИО7 и ФИО5, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца в связи с убийством матери был помещен в места лишения свободы. По решению исполнительного комитета Губахинского городского совета народных депутатов № «б» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 определена в детский дом, по заявлению бабушки ФИО9 и ходатайства школы №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по август 1991 года включительно истец была помещена в Покчинский детский дом администрации Чердынского района Пермской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась Покчинской средней школе Чердынского района Пермской области. Сведений о назначении и выплате ей пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью матери в ходе рассмотрения дела добыть не удалось. У истца также имеются две сестры: ФИО10 и ФИО7 Согласно архивной книге пенсионных дел по УПФР в г. Губахе ФИО10 и ФИО7 числились получателями пенсии, но пенсионные дела были уничтожены за сроками давности.

Это, кроме пояснений участников процесса, подтверждается материалами дела.

Согласно копии свидетельства о рождении № и справки о рождении № отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха», родителями ФИО8, 03.09 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО7 и ФИО11

Согласно свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ и справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха» ФИО7 заключил брак с ФИО11, и ей присвоена фамилия ФИО6.

Из повторно выданного свидетельства об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 признан отцом ребенка ФИО12, с присвоением ребенку фамилии ФИО6.

Согласно справке о смерти № отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актовой записи о заключении брака № отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха», ФИО8 вышла замуж за ФИО13 и ей присвоена фамилия ФИО14.

Согласно актовой записи о смерти № отдела ЗАГС администрации городского округа «Город Губаха», ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В трудовой книжке ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в фамилию с Козловой на ФИО6. Проставлен штамп «пенсия назначена».

Решением исполнительного комитета Губахинского городского совета народных депутатов № «б» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения определена в детский дом, по заявлению бабушки ФИО9 и ходатайства школы №.

В справке Министерства образования отдела образования администрации Чердынского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по 1991 год воспитывалась в Покчинском детском доме.В свидетельстве о неполном среднем образовании серии Е № указано, что ФИО8 окончила Покчинскую восьмилетнюю школу Чердынского района Пермской области в 1989 году.

Из жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обращалась в Пермскую краевую прокуратуру с вопросом об установлении лица получавшего пенсию по потере кормильца за ФИО15

В ответе Чердынского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу ФИО1 и ответе УПФР в Чердынском районе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по проверенным архивным данным закрытых пенсионных дел установлено, что пенсионное дело ФИО8 выслано ДД.ММ.ГГГГ в г. Губаха, Горсобес, в архивной книге имеется запись с отметкой «пенсионное дело выдано на руки». Других сведений о получении пенсии по случаю потери кормильца ФИО8 не имеется. Оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обращалась в УПФР в г. Губаха с просьбой сообщить ей, где находится пенсионное дело по случаю потери кормильца ФИО8

Из ответа УПФР в г. Губаха от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по проверенным данным архивных баз удалённых пенсионных дел получателем пенсии ФИО15 не значится, документами и информацией по выплате пенсии по случаю потери кормильца не располагают, оказать содействие в поиске не предоставляется возможным.

Из ответа ПФР в Чердынском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8, получателем пенсии в УПФР в Чердынском районе не является и ранее не являлась.

Из ответа ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8 не имеет открытых счетов в ПАО «Сбербанк России», ФИО9 имела открытый счет № (открыт в период с 1980 года по ДД.ММ.ГГГГ). Информацию о поступлении пенсионных перечислений не предоставляется возможным, ввиду отсутствия ее в базе данных.

В информации предоставленной Управлением образования Администрации Чердынского Муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ указано, что финансово – бухгалтерская документация по Покчинскому детскому дому на хранение в архив Управления образования не поступала. Акт приема-передачи дел отсутствует.

Из копии архивной книги удаленных пенсионных дел по УПФР в г. Губахе следует, что ФИО10 и ФИО7 являлись получателями пенсии, их пенсионные дела уничтожены.

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к вводу, что ФИО16 имела право на получение пенсии по случаю потери кормильца за умершую мать ФИО5:

в размере 100 процентов от нее - в период со дня смерти кормильца и до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором она была определена в Покчинский детский дом, т.е. стала находиться на полном государственном обеспечении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ Покчинского детского дома, ФИО6 зачислена по полное государственное обеспечение ДД.ММ.ГГГГ, решение Исполнительного комитета Губахинского городского совета народных депутатов № «б» от ДД.ММ.ГГГГ);

в размере 25 процентов от нее - в период с даты вступления в силу норм Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ и до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором ФИО8 завершила обучение в средней школе, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания обучения, согласно справке Покчинской основной общеобразовательной школы № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ).

В период время нахождения истца на полном государственном в Покчинском детском доме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 права на получение пенсии по случаю потери кормильца не имела в связи с действовавшими в указанный период нормативными положениями о приостановлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца детям умершего, находящимся на полном государственном содержании.

Вместе с тем, истец в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказала суду, во-первых, факт не получения ею пенсии по случаю потери кормильца в причитающиеся ей к выплате периоды, судом таковых доказательств также не добыто, следовательно, доводы искового заявления в этой части построены исключительно на предположениях истца, что не может являться основанием для удовлетворения иска, во-вторых, вообще нарушение каких-либо прав истца со стороны ответчиков.

Так, судом установлено, что согласно справке УПФР в г. Чердынском районе от ДД.ММ.ГГГГ №, по проверенным данным архивных закрытых пенсионных дел установлено, пенсионное дело ФИО8 выслано ДД.ММ.ГГГГ в г. Губаха, Горсобес. В архивной книге имеется запись с отметкой «пенсионное дело выдано на руки». По запросу суда истребовать архивную книгу не представилось возможным, поскольку, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, указанный журнал был уничтожен, путем сжигания.

В тоже время, учитывая, что имеются сведения о том, что пенсионное дело якобы выслано в Горсобес г. Губаха, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в дату, которая не включена в период спора истцом, а гораздо позже; последний период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в который истец имела право на получение пенсии, приходится на время ее проживания в Покчинском детском доме, т.е. на территории Чердынского района, а не Губахинского, следовательно, пенсия, если бы и выплачивалась истцу, то УПФР в Чердынском районе, а не УПФР в г. Губахе, что еще раз свидетельствует, что нарушение со стороны УПФР в г. Губахе каких-либо пенсионных прав истца не доказано.

Что касается заявленных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, то суд в этой части соглашается с доводами представителя ответчика.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 329, Минфин России не является органом, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан.

Выплата государственных пенсий осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, который был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

Выплата пенсий именно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривалась пунктом 6 действовавшего ранее Временного положения о Пенсионном фонде РСФСР, утвержденного и введенного в действие с 01.01.1991 года Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991 года № 556-1.

Аналогичные положения следуют и из пункта 6 действующего в настоящее время Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2122-1, регламентирует выплату государственных пенсий именно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, средства Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно пункта 2 Временного положения № 556-1, утвержденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991 года не входили в состав республиканского бюджета РСФСР и согласно пункта 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2122-1 не входят в состав федерального бюджета в настоящее время.

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.

Кроме того, разрешая исковые требования, суд учитывает, что на момент смерти ФИО5, 20.07.1980 года действовал Кодекс о браке и семье РСФСР, утвержденный и введенный в действие с 01.11.1969 года Законом РСФСР от 30.07.1969 года (далее - КоБС РСФСР).

В соответствии с частью 1 статьи 119 которого, для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских нрав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей устанавливались опека и попечительство.

Статьей 120 КоБС РСФСР предусматривалось, что органами опеки и попечительства являлись исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, а их функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возлагались на отделы народного образования.

Часть 1 статьи 121 КоБС РСФСР предусматривала установление над оставшимися без родительского попечения детьми, не достигшими 15 лет, опеки.

При этом, в силу части 1 статьи 122 КоБС РСФСР учреждения и лица, которым стало известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обязаны были немедленно сообщить об этом в органы опеки и попечительства, а органы опеки и попечительства согласно частям 1 и 3 статьи 126 КоБС РСФСР для осуществления обязанностей по опеке должны были назначить опекуна не позднее месячного срока с момента, когда им с гало известно о необходимости установления опеки.

В ч. 1 ст. 129 КоБС РСФСР устанавливалось, что опекун над несовершеннолетним обязан воспитывать подопечного, заботиться о его физическом развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, растить достойным членом социалистического общества, защищать его права и интересы.

Возложение обязанностей опекунов и попечителей в отношении детей, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, на администрацию таких учреждений (ч. 1 ст. 127 КоБС РСФСР).

При этом, согласно части 2 статьи 134 КоБС РСФСР суммы, предназначенные подопечному в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений, поступали в распоряжение опекуна или попечителя и расходовались им на содержание подопечного.

Исходя из вышеизложенного, ответственность за соблюдение пенсионных прав истца в период со дня смерти кормильца - 20.07.1980 года и до ее определения в Покчинский детский дом - 18.03.1981 года возлагалась на назначенного ей органом опеки и попечительства опекуна либо, в случае если опекун назначен не был, то на сам орган опеки и попечительства исполнительного комитета Губахинского Совета народных депутатов, а после его ликвидации – правопреемником, а в период с даты вступления в силу норм Закона СССР от 15.05.1990 года – 01.01.1991 года до окончания срока сохранения права на пенсию, т.е. до 01.07.1991 года - на администрацию Покчинского детского дома, а в случае его реорганизации или ликвидации на правопреемника указанного учреждения.

При этом, ни УПФР в г. Губахе, ни Министерство финансов Российской Федерации не являются таковыми, а, следовательно, суд приходит к выводу, что обоснованность заявленных исковых требований к названным ответчикам не доказана истцом, а потому, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное), Министерству финансов Российской Федерации об обязании выплатить пенсию по потере кормильца за период с 20 июля 1980 года по 31 августа 1991 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 ноября 2018 года.

Председательствующий И.А. Мухтарова