Решение № 2А-546/2019 2А-546/2019~М-490/2019 М-490/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-546/2019

Дело № ФИО6ФИО6-ФИО7


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ФИО8 декабря ФИО9 года <адрес>

<адрес>

<адрес>

Краснослободский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица- администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО4

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности сформировать и выделить земельный участок под многоквартирный дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности сформировать и выделить земельный участок под многоквартирный дом. В обоснование требований указала, что являясь собственником квартиры № ФИО10 в многоквартирном жилом доме № ФИО11 микрорайона <адрес>, обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом и постановке его на кадастровый учет. <адрес> в ответном письме сообщила административному истцу, что не имеет законных оснований для принятия решения о необходимости и целесообразности разработки проекта планировки и межевания территория микрорайона в <адрес>. Поскольку до настоящего времени земельный участок под многоквартирный дом, сданный в эксплуатацию в ФИО12 году, не формирован и не выделен, просит суд возложить обязанность на администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> сформировать и выделить земельный участок под многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Микрорайон, дом ФИО13.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика- администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Заинтересованное лицо ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц комитета по управлению государственным имуществом <адрес>, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, администрации Фрунзенского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту ФИО14 части ФИО15 статьи ФИО16 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт ФИО17 пункта ФИО18 статьи ФИО19 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от ФИО20 мая 2010 г. N ФИО21-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части ФИО22 и ФИО23 статьи ФИО24 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от ФИО25 декабря 2004 г. N ФИО26-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья ФИО27 данного федерального закона).

Из частей ФИО28 - ФИО29 статьи ФИО30 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах ФИО31, ФИО32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ФИО33 апреля 2010 г. N ФИО34 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью ФИО35 статьи ФИО36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи ФИО37 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт ФИО38 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части ФИО39 статьи ФИО40 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ФИО41 мая 2010 г. N ФИО42-П).

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела ФИО1 является собственником квартиры № ФИО43, расположенной в многоквартирном жилом доме ФИО44 микрорайона <адрес>.

В ответ на обращение ФИО1 о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом и постановке его на кадастровый учет Администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в письме от ФИО45 г. за № ФИО46 разъяснила административному истцу, что не имеет законных оснований для принятия решения о необходимости и целесообразности разработки проекта планировки и межевания территория микрорайона в <адрес>.

Указанными ответом ФИО1 было сообщено, о том, что застройка микрорайона в <адрес> представляет собой существующую исторически сложившуюся застройку. Комплексное освоение территории микрорайона не намечается. Схемами территориального планирования и Программами социального развития Среднеахтубинского муниципального района размещение на территории жилой застройки микрорайона инвестиционных объектов, объектов социальной, дорожно-транспортной и инженерной инфраструктур не планируется. Заявлений от администрации Клетского сельского поселения на формирование или изменение объектов планировочной структуры микрорайона в <адрес>, а также на установление красных линий не поступало. Цель, задача и причина для разработки проекта планировки и межевания территории микрорайона отсутствуют.

В соответствии с распоряжением администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ФИО47 года № ФИО48-р «Об утверждении положения об отделе архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>», на отдел возложены следующие функции: обеспечение разработки, рассмотрения, согласования в установленном порядке градостроительной документации о градостроительном планировании территории Среднеахтубинского муниципального района и её застройке.

В соответствии с постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ФИО49 года № ФИО50-Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>» - основными задачами Комитета являются: ведение реестра муниципальной собственности. Осуществление организационно-экономических мероприятий по формированию муниципальной собственности; в рамках решения основных задач Комитет выполняет следующие функции: осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области приватизации, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, управления земельными ресурсами города, а также направляет материалы в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер; подготовка предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией; участие в подготовке проектов постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района о предоставлении земельных участков для строительства, а также в подготовке соответствующих графических и текстовых материалов; участие в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости городских и сельских поселений Среднеахтубинского муниципального района.

Согласно пункту ФИО51 статьи ФИО52 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью ФИО53 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес> обязана была инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Отказ административного ответчика нарушает права административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка.

Закон возлагает на органы местного самоуправления обязанность по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке, который необходим для его эксплуатации, сформировать земельный участок. ФИО1 как собственник квартиры в многоквартирном доме, обратилась в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка.

Исходя из вышеизложенного именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

Руководствуясь ст. ФИО54 - ФИО55 и ФИО56 КАС РФ, суд

решил:

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности сформировать и выделить земельный участок под многоквартирный дом - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> сформировать и выделить земельный участок под многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Микрорайон, дом ФИО57.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.С.Гудкова